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楼市降温卖地收入将大幅减少 土地财政压力加大
录入时间：2019-02-27 10:22:08 点击：
随着楼市降温，不少地方政府预计今年卖地收入将大幅减少，财政压力进一步加大，城市建设支出可能吃紧。
在已公布2019年财政预算草案的24个省级政府中，过半省份明确今年政府性基金收入将负增长，其中，湖北、江西、浙江、四川、青海同比降幅超过20%，分别下降了33.6%、31.5%、20.9%、38.5%、23.4%。这些下调政府性基金收入的省份表示，考虑到国家对房地产市场调控趋紧政策的影响，土地出让市场行情具有不确定性，预计卖地收入下降。
政府性基金以国有土地出让为主，是财政收入的一个组成部分，全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。2018年地方政府土地使用权出让收入6.5万亿元，在政府性基金收入比重高达91%。
政府性基金是财政预算的四本账（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）之一，规模较为可观。2018年，全国政府性基金收入超过过7.5亿元，相当于全国一般公共预算收入的41%，全国政府性基金支出超过8万亿元，相当于全国一般公共预算支出的36.5%。
土地市场在2018年下半年以来明显降温。中国指数研究院指出，过去一轮周期地价上行后，市场正面临房价预期止涨的冲击，房企对当下各地较高的地价愈发慎重，更多的企业开始观望和等待，等待更合理的价格和投资实际。2018年土地出让收入同比增长25%，增速较上年的40.7%下降了15个百分点。
最新全国土地市场交易情报显示，2019年1月份，全国300个城市土地出让金总额为3266亿元，环比减少39%，同比减少15%。其中，住宅用地出让金总额2648亿元，环比减少39%，同比减少13%。而上年同期，300城市土地出让金同比增长了43%，其中，住宅用地出让收入增长了39%。
据界内人士预计，2019年，土地财政整体缩水，预计土地出让金约5.3万亿元，同比下降18.6%。
业内人士认为，土地购置费增速下行，意味着政府基金收入增速下滑，实际赤字率增加，需要大幅增加地方政府专项债发行量以弥补，并相应扩张货币政策。
地方政府专项债的收支均归入政府性基金。去年12月召开的中央经济工作会议明确，2019年地方政府专项债发行规模较上年会显著增加。2018年，地方政府专项债券共发行了19460亿元。中信建投预计，2019地方新增专项债规模将达3万亿元左右。
从此前各地两会传来的消息来看，财政过“紧日子”是当下的主旋律。在经济下行、减税降费的大背景下，绝大多数省份下调了2019年一般公共预算收入增长目标。加上政府性基金收入也面临下调，城市建设的财政压力将有所加大。
根据2006年国务院发布的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，土地出让收入除用于征地和拆迁补偿、支农外，还用于土地开发、城市建设、城镇廉租住房保障支出等。其中，土地开发支出，包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等；城市建设支出，包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。
江西省政府在财政预算草案中明确表示，收支预算均比2018年执行数下降，主要是随着房地产调控力度加大，预计国有土地出让收入减少，支出安排也相应减少。
北京市在2019年预算草案中明确规定，按照“以收定支、专款专用”的原则，市级政府性基金主要用于实施土地开发、城市建设、棚户区改造等项目。此外，保障彩票销售机构正常运转，支持全民健身和冰雪运动开展等。上海市政府则主要是安排于中心城区旧区改造、重点区域土地收储和轨道交通建设等城市建设支出，以及地方政府专项债券付息支出等。（天诚土地规划设计ｚ）
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