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打通金融服务农业经济脉络 让农村金融活起来
录入时间：2016-03-24 15:41:34 点击：
如何打通金融服务农业经济的“任督二脉”，让农村金融真正活起来，是发展农村经济中一直思考的课题。
农村，最不缺的是土地，如何使农业发展真正实现“坐地生金”，让“沉睡资源”向信贷资源转变？通过农村土地承包经营权抵押贷款的探索和实践，我们已经看到，创新“三农”服务模式，助力新型农业经济发展，金融一旦在农村扎下根来，接上地气，就会产生令人惊叹的创造力。
探索农村土地承包经营权抵押贷款土地也可以成为实实在在的信贷支持
土地变成信贷资源，一直被认为是解决“三农”融资难的“牛鼻子”。开办农村土地承包经营权抵押贷款，能加快农民增收、农业增效、农业产业化进程的有效助推剂，使农业发展真正实现“坐地生金”。
为拓宽“三农”融资渠道，扩大农村有效担保物范围，土地承包经营权抵押贷款已在多地开展试点。此前，为加快试点落地，中国人民银行无锡市中心支行积极推动辖内涉农金融机构参与试点，并重点选择了无锡法人银行无锡农商行率先探索创新。据介绍，无锡农商行早在2014年10月就为玉祁街道的无锡市国蓉水产专业合作社发放了全市首笔土地经营权利抵押贷款，金额为75万元，目前共向惠山区2家农业合作社以土地承包经营权抵押发放贷款155万元，宜兴农商行也向辖内3家农业经营主体成功发放了90万元农地经营权抵押贷款。
为推进农村土地承包经营权抵押贷款规范运作，人行无锡中支联合市委农办、市金融办出台相关意见，明确了贷款对象、贷款用途和贷款条件，并提出了完善农地经营权流转、抵押登记备案制度等若干项重点工作。惠山区政府于2015年8月印发了农村土地承包经营权抵押贷款试点工作实施意见等相关办法，明确了操作流程、抵押物价值认定、处置办法等，惠山区也被纳入全国农村土地承包经营权抵押融资试点地区。
作为一项民心工程，开展农村土地承包经营权抵押贷款业务，对于推动农业产业化和农村金融业的发展有着积极作用。“以往担保贷款的额度很低，不能解决实际困难，现在用土地经营权抵押进行贷款，贷款额度大大提高。”土地承包经营权抵押贷款，解了很多农民的燃眉之急，这也为解决新农村建设中的融资难问题开辟了新的途径。
土地经营权不是实物，风险如何防？风险补偿机制解除金融机构后顾之忧
农村土地承包经营权抵押贷款全国都处在试点阶段，具体实施中金融机构有顾虑：农村土地承包经营权不同于其他抵押物，其有效性、稳定性受政策、市场以及剩余经营年限等因素影响较大，由于土地经营权不是实物，一旦出现问题，银行拥有土地的经营权不能变现。
怎么办？采访了解到，为解除金融机构后顾之忧，我市探索建立了农地经营权抵押贷款风险缓释，推动惠山区建立农地经营权抵押贷款风险补偿机制，按照“专户存储、专账核销、专款专用、封闭运行”要求进行运作。惠山区政府确保建立每年2000万元的“农村金融改革风险基金”，专门用于区内支持农村金融的贷款过桥、转贷、收购抵押物和债权资产，以及对金融机构“三农”贷款本息的损失补偿及种养殖业的贴息，其中对农地经营权抵押贷款净损失进行补偿，试点期间，补偿比例为50%。此外，推动有条件的县区完善贷款损失保障或补偿机制，将土地经营权抵押贷款纳入风险分担或补偿范围，通过风险缓释机制尽早实施抵押物收购或进行风险补偿，减少农村土地经营权不良贷款处置周期，促进试点金融机构有效持续开展相关业务。
搭建农村产权交易平台为农地经营权流转营造公平的市场环境
除了经营权不能变现的担忧，由于辖内农村产权交易平台建设还不到位，作为风险处置措施中最重要的抵押物转让还缺乏交易平台，一旦发生信贷风险，处置变现将面临诸多困难。
推动试点县区在已有的农地经营权流转服务平台基础上，逐步补充和完善农地经营权流转、评估、抵押、处置以及土地经营权抵押贷款登记等功能，建立健全农村产权交易平台就显得非常重要。
采访了解到，我市在去年底出台了关于农村产权流转交易市场建设的相关意见，明确试点先行、分层推进、分年分步实施的完善平台建设的计划。作为试点的惠山区，于去年底前立足原有的农村土地承包经营权流转服务中心，建成镇农村产权流转交易服务中心。到2016年底，我市所有镇（街道）争取全面建成，县区交易平台建设到位，县区、镇（街道）两级体系建成运行，为农村土地经营权流转和处置营造公平、公开、公正的市场环境。（天诚规划ｚ）
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