当前位置 : 行业信息 >> 行业动态
2021年山东将基本建立起符合市场经济的农村集体经济新机制
录入时间：2018-04-12 09:29:57 点击：
根据规划，到2021年，山东省将基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。4月10日，省政府新闻办今天召开新闻发布会，解读《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。
村里将设立设置扶贫股、独生子女奖励股等
据悉，同全国一样，上世纪80年代，山东省确立家庭联产承包责任制，实现了集体所有权、农户承包经营权的分离。当前随着农村经济的快速发展和城镇化进程的加快，越来越多的农民将土地流转出去，农户承包经营权分离为承包权、经营权，形成了“三权”分置的局面。
长期以来，农村集体存在资产权属不明、成员边界不清、管理组织不健全、运行机制不完善等问题，限制了集体资产的有效配置和顺畅流转，抑制了农业农村发展活力。2016年国家提出了农村集体产权制度改革和农村土地“三权”分置的实施意见。
中央意见出台后，山东省选择淄博市淄川区等42个县(市、区)承担国家和省级试点任务，2017年有8176个村(居)启动改革，当年实现股金分红7557万元。在此基础上，我们出台了两个《实施意见》，指导全省农村集体产权制度改革稳步深入开展。
山东省提出总的目标是：2017年完成农村集体产权制度改革省级试点；2018年，分类推进，将改革工作扩大到所有涉农乡镇(街道)，重点开展清产核资、成员身份确认等基础性工作；2019年，基本完成涉农村(居)清产核资工作；2020年，基本完成改革任务，完成改革的涉农村(居)成立新型集体经济组织；2021年，开展改革扫尾工作，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。
山东省农业厅副厅长褚瑞云表示，在时间进度上。中央《意见》提出，用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。而山东提出用4年左右时间，即到2020年全省基本完成改革任务。山东省创新提出：股权设置方面，可以根据实际需要设置扶贫股、独生子女奖励股等；集体经济组织设立方面，所有涉农村居完成改革后都应建立集体经济组织，履行集体资产经营管理职能；登记管理方面，明确由县级农业(经管)部门负责发放组织登记证书，并履行对其监督指导、审计职能；股份权能拓展方面，提出设立区域性产权流转交易市场(中心)，开展承包土地经营权、集体林权等农村产权流转交易；助推集体经济发展方面，提出以县为单位整合涉农资金，重点扶持集体经济薄弱村，2020年基本消除集体经济空壳村。
放活农村土地经营权，现有土地承包关系不变
褚瑞云表示，农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权是层层派生的关系。农村集体将土地发包给本集体经济组织成员的农民家庭承包，实现所有权与承包权的分离，农户获得土地的承包权。农户将承包土地的经营权流转出去，不再直接利用承包地从事农业生产，土地流入方获得土地的经营权，实现承包权与经营权的分离。
在处理“三权”关系时，必须明确三点，一是农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本，实施“三权”分置必须坚持农村土地集体所有权的根本地位，这是政策底线。二是农户依法享有土地承包经营权是农村基本经营制度的基础，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变。三是赋予经营主体更有保障的土地经营权，这是完善农村基本经营制度的关键，完善“三权”分置办法，核心是放活土地经营权。
《实施意见》在构建新型经营主体政策支持体系方面，从财政、信贷、保险、用地、人才等方面提出了要求，为制定出台专门的政策指出了方向。下一步将根据这个文件和中央的部署要求，制定出台专门的政策性文件。
山东省农业厅农村经济经营管理处处长表示，截至目前，全省土地流转率接近34%，各类新型农业主体(包括经营主体和各类社会化服务组织)达到40多万家。
山东省农业厅厅长王金宝表示，土地经营权流转和农业经营主体培育要尊重实际、尊重市场规律，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平相适应。政府部门不应该下指标、定任务，而应该是做好制度创设，搞好服务，优化各类农业经营主体发展环境，推动农业适度规模经营健康发展。（天诚土地规划设计ｚ）
| 新浪博客 | 网易博客 | 搜狐博客 |
| 新浪微博 | 微信平台 | 腾讯微博 |
 |
 |
 |
部分文章和图片源于互联网及其他公众平台，内容仅供参考，
不确保文章的准确性，如有侵犯权请告知，我们将在24小时内删除！！！
- 上一篇：土地流转后农业补贴到底该谁领？
- 下一篇：征收农村土地房屋要走哪些程序？