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以土地预期收益换信托资金 促进农地经营权流转
录入时间：2014-04-15 15:41:14 点击：
山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道：
近期，从北京市密云县穆家峪镇水漳村获悉，为解决农民合作社发展所需资金，村政府联合农户、农民合作社和北京国际信托有限公司(下称北京信托) 上演了一出罕见的整村土地经营权来回流转的“大戏”，并成功为合作社注入1800万元的资金。专家表示，从事农业发展的经济收益很难满足追求稳定高回报的 金融机构，而他们所面临的偿还风险同样不容忽视。
据水漳村党委书记杨俊立介绍，水漳村早在2010年就开始土地流转的工作，并且完成了 集中整村土地承包经营权的“壮举”。这个拥有415户村民共计1700亩土地的村庄过去以种植玉米、红薯等粮食为主，为了提高效益，村里成立了集体经济股 份合作社，鼓励农户将各自的土地承包经营权流转到该合作社中，集中生产和管理。
在村民的支持下，整个村子1700亩土地的经营权被集中到了合作社名下并接受统一管理，合作社按照每年每亩1000元的流转费用支付给各农户，而后开始在地里种植葡萄、蓝莓等经济效益更高的作物。
然而，庞大的流转费用和生产经营支出使合作社从此背上了沉重的经济压力，由于改种水果，合作社也不能再得到政府的补贴支持。2013年，一些信托公司开 始在全国部分地区试点土地流转信托项目，中信信托和北京信托先后来到水漳村考察，并都表示对在当地试点土地流转信托有兴趣。
中信信托给出的方案和他们在全国其他地区开展的试点类似，要求水漳村集体经济股份合作社将其所拥有的1700亩土地的经营权交付中信信托，再由中信信托委托第三方机构对土地进行规划和经营管理，然后按照比例分配经营收益给包括农户、合作社在内的各方。
这份提案没有得到身为合作社法人代表的杨俊立的青睐，他坚持土地的承包和经营一定要由水漳村自己来搞，但缺乏资金的问题又实实在在地摆在面前，于是他选择了北京信托，并采取了一种“千回百转”的方法进行合作。
具体的做法是，该合作社将已从农户手里集中起来的土地经营权再度流转出去，至北京信托名下，北京信托向合作社提供1800万元的资金作为流转费用，之 后，北京信托再将土地经营权以零费用的形式流转回村里成立的另一个合作社“圣水樱桃合作社”的名下，并每年收回一部分土地租赁费用，以及合作社的利润分 红。
据透露，该单土地信托共签13年，土地租赁费用每3年以10%涨幅递增，前三年是按每年每亩1020元(多出的20元是信托服务费)支付。
“其实就是贷款后分期还款，银行不能这么贷，所以就找信托公司来‘贷’，北京国际信托在整个环节里仅担任了提供资金的角色，程序搞得这么复杂是无奈之 举。”杨俊立说，虽然利率比银行高，但信托公司是少有的愿意以土地预期收益作为抵押的融资方，这就基本解决了村里急需融资，但除土地资源外无其他财产可作 抵押的尴尬。
一位业内人士告诉记者，作为新生事物，还很难说土地流转信托能给农民带来多大的好处，而从全国范围内的各处试点来看，也还没有解决因农业利润率低而导致的信托公司投资高风险问题。
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，从事农业收益低这种现象不是信托公司可驾驭的，更不是把种玉米和红薯的地改 种葡萄和蓝莓就可以改变的，有些作物看似附加值比较高，但实际只是因为当季市场供求失衡而已。荔枝就是很好的例子，和过去相比，因为产量大幅增加，现在价 格已经不可同日而语了。因此，搞种植农业的经济收益满足不了追求稳定高回报的金融机构。
朱启臻表示，信托公司所面临的偿还风险同样不容 忽视，如果还款期间土地经营发生了不及预期的变化，如天灾或市场需求转向等，信托公司的款项是极有可能收不回来的，在这种情况下，他们只有两种选择：一是 将合作社的土地经营权再收回自己手中，然后交由他人打理，通过再流转的租金补上欠款，但是这样会造成农民失地；二是如果实在没辙了，只好由上一级政府来 “兜底”，由镇政府或者县政府出面把钱还了。
“现在信托公司提供的1800万信托资金基本到位，鉴于利息的考虑暂没动用。目前来看比较 满意，基本经营权都还在村民手里。只有我们的圣水樱桃合作社经营不好的情况下，信托公司才有权找第三方公司来打理运营，不过这也不能改变土地原有的性 质。”杨俊立说。对于如果偿还期间真的出了风险，导致土地不得不流转到“外人”手中，他坦言，现在还没考虑那么远，而且如果真出了状况，上级政府会协助解 决。
与此同时，面对风险大、回报期长的农业投资，1800万元的信托资金如何防患风险以及风险爆发后如何处置土地等问题，北京信托相关工作人员近日表示，由于后续相关配套信托产品有待进一步完善，暂时不便对外公布太多细节。
山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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