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如果削弱了土地财政，谁能代替？
录入时间：2014-04-21 11:42:39 点击：
土地财政因扭曲各种生产要素、滋生腐败、寅吃卯粮等广受诟病。但随之而来的现实问题是：如果削弱了土地财政，谁能代替？
一季度全国财政收入增长9.3%，不仅远低于前几年约20%至30%的疯狂两位数增长，而且呈现出逐月下降的态势：1至3 月增幅分别为13%、8.2%、5.2%。照此下去，财政收入增幅归零甚至负增长，不是没有可能。
土地财政削弱，需要其他财源及时“顶上”。而现实情况是，其他财源不仅没有“顶上”，反而下滑更厉害。譬如，3月企业所得税收入881亿元，同比下降7%。其中，工业企业所得税同比下降28.8%。
财政部称，财政收入增速放缓的主要原因是工业生产、消费、投资、企业利润等与财政收入增长密切相关的指标增幅均有不同程度的回落，增值税、营业税、企业所得税等主体税种增幅相应放缓。此外是工业生产者出厂价格（PPI）降幅扩大，影响以现价计算的财政收入增长。并直言受经济下行压力较大以及去年下半年收入基数逐步提高等因素影响，后几个月全国财政收入增长可能继续呈放缓态势。
其他财源“顶不上”，反过来加剧了对土地财政的依赖。在房地产相关税收下降的同时，一季度国有土地使用权出让收入却达到1.08万亿元，同比增长40.3%，而同期地方本级财政收入1.95万亿。计算发现，“卖地”收入与地方公共财政收入的比例达1∶1.7。
这好像进入了“死循环”：要改变土地财政局面，需要其他财源“争气”；其他财源萎缩，会加剧对土地财政的依赖；土地财政膨胀，挤占了各种生产要素，进而影响到其他财源的培植。
要改变这种局面，一方面要保持必要的投资规模，使传统产业的发展不致失速太快；一方面要培育新的增长点，加大中西部铁路、公路、基础设施建设，加快棚户区改造，加大对农业、环保、养老、医疗等的投入。同时还要逐步改变财政收入格局。如政府应该抓紧推进征收环境税、更为累进的收入税，包括资本利得税以及房产税，来提高财政收入。同时，应该提高国有企业特别是垄断国有企业的利润上缴比例。
从一季度的数据来看，消费增长对GDP增长的贡献率大于投资增长贡献率，说明结构调整有了一些成效。但我们必须清醒地意识到，消费的增长仍然是有限度的。如果我们指望中国的消费能像一些发达国家那样成为拉动GDP的主力，是不现实的。
在地方债务高企、企业效益下滑、财政收入减少的情况下，积极财政将面临“积极”不起来的尴尬局面。譬如，国务院常务会议近日决定，将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元（含）进一步较大幅度提高到10万元（含），并将政策截止期限延至2016年底。即便如此，对小微企业的扶持力度依然有限。至于资金需求量大的铁路基建和棚户区改造等，只能通过改革鼓励社会投资。
还是那句话：发展是硬道理。适当的发展速度依然必不可少。
山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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