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富民县农土地抵押贷款突破六千万助力农户脱贫致富
录入时间：2017-05-16 15:44:35 点击：
“催化”农民增收渠道 形成“三权分置”格局
由于农村没有有效抵押物，银行贷款不放心，农户授信额度低，把农户手上能作为抵押的实物进行贷款，土地经营权成为不二选择。
德贵蔬菜合作种植社目前有30余户成员，邓德贵把自己的9.13亩土地拿出来贷款。他介绍，还款年限为3年，今年6月28日前连本带利还完后，可再写申请把30万元贷出来，三年下来其实只在还5%左右的利息，还款压力并不大。今年他要把豌豆种植面积扩大到700亩并扩建仓库，让更多的农户参与种植，可谓一人贷款全村获益。
去年8月30日，中央深改组第二十七次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（下称《意见》）。《意见》表明，农村土地制度改革的方向是“三权分置”，重点是盘活土地经营权，并明确要保障土地经营者有稳定的经营预期。“三权分置”可有效提高农业生产效率，深化农村土地制度改革，让农民共同分享土地制度改革的红利，充分调动农民参与积极性。
在富民一丘田杨梅庄园，大型风车、蔬菜大棚格外吸引眼球。副总经理赵鸿标开了个玩笑：“投资几千万盖房子，却不能在银行当作抵押物贷款，因为是临时建筑，没有房产证，真让人伤心。”然而他的“伤心”，很快就得到了“治愈”。“48亩土地属于永定街道西邑村委会东邑村151户农户，村集体拥有土地所有权，农户拥有土地承包权，公司拥有经营权。要把经营权拿去抵押，得村委会和农户点头签字，这是土地‘三权分置’的表现。”
300万元贷款并不是直接打到公司账户，银行会根据一丘田提供的使用证明把款打到卖货公司。跟邓德贵一样，公司每年只需还利息，本金可以再次贷出来。放活土地经营权，赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键；加快农业信贷担保体系建设，探索土地经营权抵押贷款保证保险等方式，为新型经营主体融资提供增信，解决“融资难、融资贵”问题。
富民县委农办负责人介绍，“农村承包土地经营权抵押贷款”试点工作的开展，有力地推进了农村承包土地经营权的合理流转，使土地资源向种养大户、合作组织等新型农业经营主体集中，保障群众利益、使部分农民转移出来从事二三产业，开辟农民增收新渠道，实现农业产业规模化经营。
政府+银行+农户 让试点渐入正轨
在具体实施工作中，富民对抵押物范围、借款人条件、贷款的调查和回收等整个土地承包经营权抵押，设计了一套操作性强且可复制的流程。
银行对企业额度的审批非常严格，也有一套完备的体系来保障还款。除了抵押土地经营权，一丘田所有股东及董事要将名下房产、车产同时作为抵押，就是“补充抵押物”。“当然，责任不能够让银行和贷款户承担，政府创新工作方式，让这项试点工作向纵深发展。”富民县农业局副局长李元宏说。
同时建立风险补偿制度，政府和银行一起担责。由市、县两级共同出资2080万元建立农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金，在借款人无法履行到期借款时，从风险补偿基金中按不良贷款额的30%对金融部门进行补偿，金融部门自行承担70%的不良贷款额度。风险补偿基金兑付后，由金融机构进行催收，催收无效进入城乡产权交易中心处置回收。借款人不履行偿债义务时，抵押权人有权依法处置农村土地经营权（含地上、地下附着物）。
这种“政府+银行+农户（企业）”的模式，让富民的试点工作逐渐步入正轨。
今年3月，国家农业部调研组对富民县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作进行调研。调研组认为，农村承包土地经营权抵押贷款工作，是一项新的举措，也是一个新的改革，改革的呼声很强烈，富民的措施、办法具体到位。通过调研，富民对推动农村承包土地经营权抵押贷款工作，充满信心。
富民要对工作推进中出现的问题，有措施、有办法、有落实、有实效，要抓好统筹协调，多部门共同努力，把这项改革落到实处。昆明农村产权交易所要积极发挥作用配合富民做好试点，对工作推进中遇到的问题积极想办法应对，为全省推进农村承包土地经营权抵押贷款工作，寻找好的经验和方法。（天诚规划ｚ）
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