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凉州区农土地抵押贷款成效显著位居全国前列
录入时间：2017-07-04 13:41:07 点击：
“政府推起来、银行动起来、土地活起来、农民富起来”。继6年前开创妇女小额担保贷款“凉州模式”之后，2016年，甘肃省武威市凉州区农村土地经营权抵押贷款试点工作再次受到社会关注。半年时间，武威市为4958户农户和19家法人经济组织发放农村土地经营权抵押贷款5.35亿元，占甘肃省农地抵押贷款的80%，位居全国232个试点县前列。
凉州区是甘肃省市州人口最多的县区，农村人口72.89万人。2015年12月，凉州区被确定为全国、全省农村承包土地经营权抵押贷款试点县之一。一年多来，凉州区盘活农村土地资源，推动农村土地经营权有序流转，加速金融投入与农业生产的良性循环，实现了在全省率先开办、快速推进、总量第一的良好局面。
“农地抵押贷款”试点在凉州区是一项全新工作，在推动中面临诸多困难。试点之初，土地确权进度缓慢、价值评估不完善、风险防控机制欠缺等问题，摆在凉州区“两权”抵押贷款试点工作领导小组面前。对此，试点领导小组立足当地经济金融发展实际，反复调查论证，多方沟通协调，逐个破解难题，确保了试点工作顺利推进。
开辟贷款“绿色通道”
农村土地的确权颁证，是农地抵押贷款试点顺利推进的前提。凉州区农地确权颁证工作虽然走在全省前列，但仍处在合同签订阶段，距离颁证还有一段时间。怎么办？
试点领导小组大胆决定：在新一轮农村承包土地的经营权证颁发前，先行先试，暂用二轮土地承包经营权证。试点期间，只要农民承诺、产权部门见证后即可办理抵押贷款。
消息传开后，凉州区到各乡镇农牧局办理登记的农户达到8579户，申请贷款金额10.97亿元。2016年6月14日，凉州区第一笔农地抵押贷款162万元成功发放，标志着全国“两权”抵押贷款试点已在凉州大地落地开花，也实现了甘肃省首笔农地抵押贷款发放。
建立风险补偿机制
经自愿报名、试点工作领导小组审核，凉州区确定了兰州银行武威分行等7家金融机构为农地抵押贷款主办银行。各家主办银行分别制定了各自的农地抵押贷款业务实施细则。
然而，由于农村土地流转平台尚未健全，一旦农地抵押贷款形成不良，抵押农地的处置成为主办银行忧心的一大问题。
为了打消银行顾虑，凉州区政府坚持正向激励措施，设立“凉州区农村产权抵押贷款风险补偿基金”，由区财政按照农林部门提供的当年预计抵押贷款计划总额的0.5%列入预算，2016年预提补偿基金500万元。处置抵押物所得不足以偿还贷款本息、债权无法完全实现的，由区农村产权抵押贷款风险补偿基金按不超过差额部分债权30%的比例代偿。同时，对地方法人金融机构，由当地人民银行根据农地抵押贷款增量提供等额的再贷款支持。
“法律有保障，风险有补偿，资金有着落，彻底解决了我们的后顾之忧。”武威农商行副行长李智由衷地说。
创新增信方式
与东部发达地区相比，凉州区土地“不值钱”，年亩均土地流转费用不超过500元。按照土地流转价格抵押贷款额度较低，无法满足一些专业大户的资金需求。
杨万华是凉州区四坝镇四坝村九组的养猪专业户，去年，他用25亩流转土地做抵押，贷款30万元。这是怎么回事？
“我是养殖户，三五万元根本周转不过来，农行凉州区支行允许我用土地和13亩养殖暖棚为抵押，真是给我帮了大忙。”杨万华说。
原来，武威农商行、邮储银行武威市分行、农行凉州区支行等主办银行创新农地贷款风险控制办法，以“农地承包经营权抵押加自然人联保”、“农地承包经营权抵押加其他产权组合担保”等方式，通过联合抵押、联保增信的方式，有效破解了土地承包经营权抵押额度较小的问题，从而更好地解决了农户贷款难题。
通过联合抵押、联保增信等方式，凉州区农地抵押贷款主办银行受理了全区13个乡镇2768户、2.87亿元的贷款申请，发放农地贷款1.73亿元，平均每户增加授信5万元，实际授信在50%以上。
减轻农民负担
“农地抵押贷款受到广大农民和农村经济组织的欢迎，利率低也是其中一个重要原因。”人行武威市中支行长周俊才认为。为了解决融资贵问题，该行向武威农商行提供了两亿元支农再贷款，利率仅为4.35%。凉州区政府对流转土地经营权的评估、抵押登记全部免费，减少了贷款中介成本。
事实上，农地抵押贷款开办以来，对于部分能够享受政策性优惠利率的农户，农行凉州区支行、甘肃银行凉州区支行将农地抵押贷款与“双业”贷款相结合，利率优惠1个百分点。对于一般农户，农行凉州区支行、兰州银行武威分行、甘肃银行凉州区支行、邮储银行武威市分行等主办行适应利率市场化改革形势，贷款利率在基准利率基础上仅上浮20%。
凉州区农地抵押贷款业务的推进，拓宽了农民融资渠道，推动了农村经营体系创新，加快了当地脱贫攻坚进程。正如凉州区副区长范志宏说：“农地抵押贷款业务的成功开办，拓宽了农民融资渠道，有效盘活了农村土地资源，让农村承包土地经营权这个‘沉睡资产’变成了‘活资本’，为我区农业农村经济的健康发展注入了新活力。”（天诚规划ｚ）
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