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如何保护下乡资本投资者权益？最高法有了针对意见
录入时间：2018-11-09 10:02:48 点击：
如何保护乡村投资者合法权益？11月7日，最高人民法院召开关于《为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》（下称《意见》）新闻发布会提到，将依法保护乡村投资者以及农民专业合作社、专业服务公司等新型农村市场主体，其中针对今年出现的资本下乡纠纷，首次提到依法保护乡村投资者合法权益。
发布会还披露了关于农村土地纠纷案件的大数据，其中土地承包经营权转包、转让、互换、入股、出租和抵押纠纷案件在涉农案件中占比较高。
就依法保护乡村投资者话题，下乡开民宿的投资者以及法律专家和农业经管部门人士发现，目前随着资本下乡渐多，涉及土地的纠纷越来越多，不管是农户还是投资者，都需要司法层面的保护，也对农业政策和立法的智慧，提出了更高的要求。
保护乡村投资者权益
上述《意见》从多个方面提到增强为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障。其中强调了依法调处农村宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市等纠纷，保障农村土地制度改革。还提到，依法保护农村土地集体所有权、农村基本经营制度，依法维护土地承包关系稳定并长久不变。
文件除了提到保护农民权益，也首次提到了“依法保护乡村投资者等各类市场主体合法权益，激发市场主体活力”。
近年随着资本下乡渐多，土地承包、流转相关纠纷也在增加。比较典型的有云南大理的民宿投资案例，有投资者去当地租院子开民宿，装修好后，村民房东要求在合同到期前收回院子。
10月底，在浙江开民宿的蒋皓介绍，下乡开民宿的风险之一，包括房东是否遵守契约精神，如果投资者花大价钱装修后又遭遇房东撕毁合同，投资者会血本无归，毁约案例在西南一些地区不是单一案例。他很庆幸遇见了一个好房东。
《意见》还提到，依法保护农户间多样化的联合与合作，引导社会资金流向乡村，补齐乡村发展面临的资金短板。
长期研究农村问题的华中科技大学法学院副教授郭亮分析，保护农村投资者权益是一个比较新的提法，近几年大规模资本下乡，产生了很多纠纷，包括资本下乡进行农业规模经营或者发展民宿旅游等，当土地收益增值后，农民要资本返还土地和收益，甚至要分投资者的固定资产，现在这个解释应该是对现实中纠纷的一个回应。
《意见》特别强调，依法妥善审理农村产权保护以及各类合同纠纷案件，筑牢乡村良好营商环境的市场基础。依法保护人才、土地、资本等生产要素和商品服务在城乡之间双向流动。
农村土地纠纷大数据公布
目前农村村民和下乡资本之间的合同纠纷时有发生，有农民看土地升值，擅自不履行合同的，也有投资者看承包的土地不赚钱跑路的，两种情况都比较常见。
最高法院在11月7日的发布会上公布了司法统计中单列的涉农案件数据。2017年各级法院审结土地承包经营权转包、转让、互换、入股、出租和抵押纠纷一审民事案件17790件；审结农业、林业、牧业、渔业承包合同纠纷一审民事案件12319件；审结种植、养殖回收合同纠纷一审民事案件5307件；审结农村房屋买卖合同纠纷一审民事案件3145件、农村建房施工合同纠纷一审民事案件6822件。
数据显示，土地承包经营权转包、转让、互换、入股、出租和抵押纠纷民事案件在审理的案件中占比最高。
某地农业经管部门人士说，农村土地承包经营权转包、出租、抵押等纠纷真正进入法院审理司法程序的，在现实中占比很低，可能100件纠纷中不到3件，大多数是通过地方经管站和政府部门调解解决。《意见》也提到，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障相结合的农村土地承包经营纠纷调处机制。
2015年，武汉市处理6起“农地承包地经营权抵押贷款风险案例”，其中包括龙头企业、专业合作社等贷款主体，涉及贷款金额从百万到千万不等，涉及土地多在千亩以上，无法还款原因多为经营不善。当时因为法律法规不健全，涉及到抵押物的土地承包经营权的司法处置也是难题。
上述农业经管部门人士以抵押贷款为例介绍，如果法院将违约方的抵押物“土地承包经营权”判给银行，实际执行操作困难，银行也很难处理抵押物。如果是民宿毁约，房东要涨价的情形，地方政府参与调解，最后的解决方式多是以租户适当多交房租的方式完成调解。近年他经常接到地方区一级法院的咨询电话，很多涉及到农村土地的案子都很难判，判了也很难执行，这都需要更多的司法智慧。
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰直言，近年的农村产业发展跑在政策前面，不可避免地产生了一系列纠纷，比如一些大户流转土地后，合同时间不到就“跑路”的现象也很多，有些资本下乡目的也不单纯，很多纠纷问题还应该思考政策配套的问题。
郭亮认为，地方对很多案件的调节倾向，也都是以维稳为导向，他建议官方一方面完善立法，另外还可以针对乡村投资设立一些保障金制度，防范风险。比如湖北有地方出资设立的农村产权抵押融资风险补偿基金。风险补偿基金可给予金融机构农村产权抵押贷款本息损失80%的补偿。（天诚土地规划设计ｚ）
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