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国务院发布《意见》深化农村金融改革创新
录入时间：2016-12-26 14:22:30 点击：
“今年通过农村承包土地的经营权抵押从银行获得了500万元的低息贷款，这以前真是不敢想的事。”河南省长垣县天诚农林公司副总经理王新彦说。该公司通过土地流转从当地农民手里租种了660亩地，开展花木种植、养殖等高效农业。
王新彦说，之前发展都是靠自有资金，虽然有这么多地，但银行不贷款，这次的500万元贷款帮助他们引进了多种名贵苗木，养殖场也增加了2个羊舍。
天诚农林公司从2007年开始从农民手里流转土地，每年支付给农民的租金是1000斤小麦的价格。尽管根据协议天诚农林公司获得了这些土地的经营权，但在以前，该公司是无法通过抵押农村承包土地的经营权来获得贷款的。
日前召开的中央农村工作会议提出，“深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新氛围”。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，贷款难、贷款贵一直是制约农村经济发展的障碍，农民为贷款伤透了脑筋，付出了很高的成本。资金缺乏对培育新型农业主体、农民增收都是很大的约束。
2015年8月，国务院发布了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，目的在于深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度。河南长垣县是农村承包土地的经营权抵押贷款试点，目前，长垣县已办理57笔该项贷款，总计约8600万元人民币。
“目前，贷款的对象主要是一些通过土地流转租种较多土地的新型农业主体，比如家庭农场、农业合作社、农业企业等。”长垣县金融办公室主任谢杰说。
农业部的数据显示，目前在全国2.3亿农户中，约30%、超过7000万农户已流转了土地，东部沿海发达省份这一比例更高，超过50%。土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，家庭农场、农民合作社、农业企业是真正的农业生产经营者。
向天诚农林公司放贷的长垣县民生村镇银行副行长王战胜说，农村承包土地的经营权抵押贷款存在很大风险，农业种植本身的风险比较大，假如公司经营不善破产了，银行也无权没收土地，因为土地是集体所有的。
为了降低银行风险，长垣县正在试验“政府+银行+保险公司”的风险共担模式。政府出资2000万元作为信贷风险补偿资金，撬动银行贷款2亿元，保险公司为贷款的农业合作社或公司提供信用保险。
“这种模式为一些没有物质抵押物的农业项目开辟了一条通道，减少了银行的风险。”王战胜说。
目前，中国有232个试点县(市、区)在进行农村承包土地的经营权抵押贷款的探索。2017年底试点结束时，国家将总结经验，视情况在全国推广。
日前召开的中央经济工作会议提出，“深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利”。
在中国农村，目前除了农村承包土地的经营权抵押贷款在进行试点外，农村集体经营性建设用地入市、农民住房财产权抵押贷款等也在进行试点，都在探索盘活农村沉睡多年的资本要素。
“以前农村土地是死的，有的农民不种就撂荒了。现在通过盘活土地资源，流转的土地可以通过抵押经营权获得贷款，闲置的集体经营性建设用地可以交易，这就实现了农村土地资源的优化配置，也实现了土地这种稀缺资源的升级，对激发农村、农民活力，增加农民收入具有重要作用。”李国祥说。
河南长垣县也是全国33个农村集体经营性建设用地入市试点之一，截至2016年11月底，长垣县共入市出让9宗218.63亩农村集体经营性建设用地，成交总金额2423.1万元，农民集体获取收益2172.8万元，政府收取调节金250.27万元，土地用途涉及工业、商业、教育等。
长垣县樊相镇古寨村中原本荒废的3.19亩建设用地入市后，以40.2万的价格出让给一家公司用于商业开发，这些收入经村民表决用于村中道路的修缮。
长垣县国土局副局长李俊说，有些农村建设用地常年闲置，现在可以通过入市交易的办法获得集体收入，这些收入可以用于集体事业，也可以分发给群众，这完全由村民投票表决。（天诚规划ｚ）
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