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双峰农土地流转面积达31.5万亩 农地抵押贷款20562万元
录入时间：2017-12-29 09:44:33 点击：
双峰县参与农地抵押贷款主办银行7家，累计发放农地抵押贷款20562万元，贷款余额18965万元。截至2017年11月，全县土地流转总面积达到31.5万亩，流转度为45%，其中，500亩以上的流转大户38户，1000亩以上的流转大户25户。
湖南省双峰县是晚清名臣曾国藩的家乡，其府第“富厚堂”是我国迄今保存得最完整的乡间侯府之一。受湖湘文化和湘军传统影响深远的双峰县，耕读文化源远流长。作为传统农业大县，2015年以来，该县抓住农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作的契机，积极推进承包土地的确权颁证，推广“农地”抵押贷款，盘活了农村土地资源，促进了精准扶贫。12月14日，记者来到该县采访。
首位接受记者采访的叫朱小平，该县青树坪镇兴星村党支部书记兼双峰县金土地农民专业合作社理事长。蒙蒙冬雨里，他陪我走在合作社的农庄里，我们边走边聊，他创业的热情、他对土地的那份热爱，深深地感染了我。
作为全村的致富带头人，朱小平以土地流转为突破口，牵头成立金土地农民专业合作社和培发扶贫专业合作社。2015年，该合作社从双峰农商银行获得全市第一笔40万元的农地抵押贷款，目前贷款余额175万元。截至2017年，合作社会员475人，发展种养大户61户，流转土地6000余亩，建设蔬菜产业园2000余亩，种植优质水稻3700余亩，种植淮山500余亩，种植蛋白桑340余亩，解决贫困农户就业740人，年产值达2000万元，已成为市级农业产业化龙头企业、娄底市“菜篮子”工程示范基地。
土地流转、“农地”抵押贷款，让昔日沉睡的土地变成了“金土地”，让“耕读天下、富厚日新”的双峰县焕发出新的活力。
为高位推动试点工作，人民银行娄底市中心支行全程介入，与双峰县政府有关部门一起，积极构建“政府主导、人行牵头、部门协作、银行主办”的工作机制，充分发挥人民银行低成本政策资金的引导作用，完善配套政策，创新金融产品和服务方式，积极稳妥推进试点工作。该中支组织参与试点的银行机构到农村专业合作社、种养殖大户等新型农村经营主体调查信贷需求情况，挖掘有效信贷需求。据同行的人民银行娄底市中心支行李泽军副行长介绍，目前，双峰县参与农地抵押贷款主办银行7家，累计发放农地抵押贷款20562万元，贷款余额18965万元。
该县通过融合央行1.7亿元扶贫再贷款、农地抵押贷款财政贴息、政府增量贷款奖励、定向费用补贴、财政性资金与贷款投放挂钩等措施，使新型农业经营主体的“农地”抵押贷款的综合成本降低到4.5%，农村新型经营主体加快发展的意愿和争取贷款的积极性全面提升。
人民银行娄底市中心支行行长李志扬告诉记者，双峰县农地抵押贷款试点工作曾获娄底市市委书记肯定性批示，被评为娄底市2016年度全面深化改革十大重点创新项目。在今年9月下旬召开的全省金融精准扶贫暨“两权”抵押贷款试点工作推进会上，省委常委、副省长陈向群对该县农地抵押试点工作给予了肯定。
“我们的量不是最大的，但自认为质量不错。”说起农地抵押贷款业务，双峰农商银行副行长张勇峰底气很足。据他介绍，该行至10月末农地抵押贷款余额7044.7万元，贷款笔数达351笔，目前没有一笔不良。究其原因，他认为就是实打实地做，没有垒大户，贷款覆盖面宽，单户贷款金额不大，不只放贷给种养大户，各种经营规模的都有。只要用农地承包经营权做抵押，贷款需求基本都得到了满足。
为完善相关配套措施，该县设立农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿基金1000万元，按25%的比例补偿贷款试点损失；引入湖南省农信担保公司，采取“农地经营权+担保”模式，对贷款额度在50万元以上的贷款户提供信用担保；按上年度实际新增涉农贷款的4%-5%，设立涉农信贷产品创新发展基金，对不良农村产权抵押贷款依法清收处置后仍损失的部分，按一定比例给予风险补偿；引入农业保险，为农地抵押贷款地上种养物办理保险，保险第一受益人为承办金融机构，解决银行“后顾之忧”，防范试点风险。搭建业务办理“绿色通道”，乡镇经管站对土地流转合同的签证时间不超过2个工作日，县经管局当天受理当天办理，银行接到他项权证起3个工作日办理。同时对风险处置进行了明确，通过乡镇流转平台获得的土地，由乡镇流转平台托管处置，通过其他方式获得的流转土地，由县土地交易中心托管处置。配套措施的跟进，为银行的信贷投放创造了条件。
人民银行娄底市中支通过扶贫再贷款、支农再贷款及再贴现等货币政策工具，支持参与试点的银行机构加大试点贷款投放，限定贷款利率，并由县财政按25%给予贴息，切实减轻客户的利息负担；建立试点专项激励机制，县政府按每年新增贷款的2‰-5‰奖励，调动了试点银行的积极性。
该县紧扣农村金融需求实际，出台《双峰县农村土地承包经营权抵押贷款、能繁母猪抵质押贷款和集体土地房屋抵押贷款管理办法》，规范农村产权抵押价值评估工作，贷款金额在30万元以内的由银行机构与抵押当事人协调确定，降低评估成本；发布农村产权价值评估指导价，如，建议水稻种植按300-500元/亩评估授信，能繁母猪按1000-2000元/头、育肥猪按300-500元/头评估授信，防止了评估价值背离实际。为种养殖业借款人购买农业保险提供政策扶持，明确经办银行为保险第一受益人；银行机构与职能部门、种养殖户签订协议，规定借款期间抵押物附属的各项政府补贴收入优先清偿贷款本息，进一步降低银行信贷风险。
农地流转的基础是土地确权颁证和完善经营权流转交易平台。双峰县在这方面做了大量扎实的基础工作，既把平台做大，更把平台做实。
青树坪镇土地流转服务中心主任谢星辉告诉记者，全镇34个村，7950户农户，27321亩耕地，目前整村流转土地的有5个村，连片流转200亩以上的有25个村，全镇50亩以上的种植户有88户，500亩以上的种植户有14户，1000亩以上的种植户有8户。
该镇成立土地流转交易工作领导小组，负责农地流转的政策宣传、业务指导等工作，以村组为单位绘制航拍图，并由农户现场签字确认。在深入动员基础上，组织农户与村委会一户一签，签订一式三份的《农村土地经营权委托流转协议》，把意向流转的土地集中到村委会。有整村流转或连片流转计划的村委会填报《土地经营权流转备案申报表》，把全镇有流转意向的土地集中到平台公司。
土地流转使农户实现“一块土地两份收入”。流转出土地的农户每年可获得约550元每亩的租金收入，同时返聘到承租的新型农业经营主体务工，获得不少于100元每天的务工收入。这样，建档立卡贫困户脱贫增收有了可靠保障。
该县推广土地流转的“青树坪模式”，促进了全县土地流转工作。人民银行双峰支行行长蔡俊告诉记者，目前，双峰县建立了统一的土地流转中心，各乡镇建立了土地流转平台，通过土地流转服务中心流转土地的交易量在全省位居前列。截至2017年11月，全县土地流转总面积达到31.5万亩，流转度为45%，其中，500亩以上的流转大户38户，1000亩以上的流转大户25户。 （天诚国土规划设计ｚ）
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