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聊城创新工作机制守牢耕地保护红线
录入时间：2022-01-04 11:24:51 点击：
今年以来，聊城市自然资源和规划局创新工作机制，以田长制综合管理平台为抓手，以耕地管控制度公示为着力点，构建起“市县考核、乡镇督导、村为主体、田长落实”、人防技防相结合的全新基层耕地保护体系，有效遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地保护红线。
一、耕地管控制度公示“常态化”，营造耕地保护浓厚氛围
形式多样，扩大宣传覆盖面。全市统一制作宣传音频，在11个县（市、区）6000多个村庄连续播放万余小时；各县（市区）结合实际，采取行之有效、灵活多样、群众喜闻乐见的方式方法，营造浓厚的宣传氛围，如东昌府区、莘县等借助耕地保护示范村建设，设立260余个宣传牌，悬挂2700余条幅，发放4.3万余份宣传材料；临清市、冠县等在设立田长的行政村竖立“田长制”公示牌，将田长信息、耕地管控制度进行公示。
现场公示，提高群众知晓率。为进一步加强补充耕地项目中新增耕地地块的公示力度，今年5月份，聊城市自然资源和规划局下发了《关于做好补充耕地信息公开的通知》，从2020年验收入库的补充耕地项目做起，至2021年5月底前完成现场公示；历史入库项目，因地制宜，合理安排时序，逐步做到补充耕地项目新增耕地地块全部现场公开。截至目前，全市在新增耕地地块现场竖立公示牌1108块，将补充耕地项目信息、地块信息、利用优先序、禁止条款等管制要求全部公示，同时公开举报电话，主动接受社会监督，便于及时发现、制止违法违规占用、破坏耕地和改变用途等行为，有力提升了群众对耕地保护政策的知晓率，进一步提高了耕地保护意识。
平台公示，扩大社会影响力。创新建立“田长综合管理平台”，并以此为抓手，将全市772万亩耕地、724万亩永久基本农田、6万亩新增耕地，涉及20余万个地块，在平台逐一公示每个地块的位置、面积、田长信息以及耕地的利用优先序、禁止条款等管控制度等内容，田长通过手机终端在巡田过程中可随时查看当前巡查地块的全部信息，即时了解地块管制要求，便于及时发现、及时举报违法违规问题。“田长综合管理平台”也同时在“聊城市自然资源和规划局门户网站”、“我的聊城”APP等开设端口，群众可随时登录，查询耕地地块信息，充分了解知悉每个地块的管制要求，随时对违反管制要求的行为进行举报。
二、田长管理“智能化”，打造耕地保护新模式
建立全新基层保护体系。按照“严保严管、属地管理、奖惩并举、科技支撑”原则，建立“市县考核、乡镇督导、村为主体、田长落实”保护体系。村级设置田长。减少管理层级，将田长设在村集体经济组织一级，由掌握实情、熟悉情况，能及时了解动态、精准发力的村（居）支书、村长（主任）或村民代表担任，并明确了组织开展耕地保护政策宣传、预防耕地承包人改变耕地用途、发现制止和报告违法占用耕地行为、保护提升耕地质量等4项工作任务。乡镇负责督促。乡镇政府（街道办事处）负责督促田长落实保护责任并根据落实情况给予相应奖惩、及时处置违法占用耕地行为。县级落实责任。县（市、区）人民政府负责落实辖区耕地保护责任目标、严厉查处违法占用耕地行为并监督整改到位的工作职责。
搭建“田长综合管理平台”。聊城市建立市级“田长综合管理平台”，11个县（市、区）135个乡镇5893名田长，现均通过平台完成日常巡田，发现问题及时上报。为东昌府区每位田长发放手机终端，全市田长通过手机端APP，均配上精准保护“掌中宝”。地块信息公开化。将基本农田、耕地、补充耕地图斑等按照不同类别，集成地块位置、地块利用优先序等到天地图上，田长可随时查看地块信息，直观了解耕地管控规则，有利于田长精准发现问题，并实现以下功能。巡田工作可视化。设置一定周期，田长完成辖区内的永久基本农田、补充耕地地块等巡查。利用手机终端，通过APP软件，实现巡田轨迹可查可看，作为田长日常巡田工作完成情况考核的重要依据。问题上报即时化。田长巡田过程中发现违法占用耕地、破坏耕地等不符合用途管制要求的问题，可即时拍照，定位上传；乡镇、县级管理人员发现提报问题，第一时间派人解决；问题解决后，平台随时记录解决情况及现场处置照片，做到问题早发现、早制止，处理问题可查询、可记录。任务下达信息化。针对各类督查图斑、卫片等专项任务，可进行任务派发，实现基层核查、逐级处理等工作，高效完成下发的任务。考核管理高效化。将田长巡田任务、上报问题、解决问题情况，按时间阶段、按照问题类型等进行汇总分析，让田长管理工作“数据上图”，实现高效考核管理。
构建长效管理机制。共同监管制度。按照集体经济组织为主体，县乡政府属地管理，职能部门各尽其职原则，以田长巡查为措施，以乡镇解决问题为重点，以加强考核落实奖惩为举措，将田长制度落到实处，共同履行好保护耕地责任。实施查验制度。通过耕保、执法卫片数据等，检验田长巡查提报问题、县乡监督管理效果。对于耕地保护秩序良好的，列入市、县奖励范围；对于辖区内存在较多违法违规的，按照市县管理办法，根据问题情况，落实处罚措施。定期通报制度，充分利用好田长管理平台信息统计功能，按照市级季度通报、县级按月通报，乡镇每周通报要求，及时将每一位田长完成工作任务情况进行通报，通过表扬表彰、批评教育、限时整改等方式，督促田长制全面落实到位。聊城市自然资源和规划局现已月通报三次，并在分配1181万元市级新增建设用地有偿使用费时，与通报情况挂钩，有效促进田长制落实。
三、严格奖惩“制度化”，筑牢耕地保护红线
为确保田长责任落实到位，聊城市各县（市、区）结合实际制定了奖惩考核细则。如东昌府区对未按期完成巡田任务、未及时发现问题并上报且经卫片等核查确实存在问题的，发现一处，进行通报批评，责令限期整改：发现两处，不再列入耕地保护激励村进行奖励；三处及以上的，撤除田长职务。对季度未下发卫片、耕地保护工作成效突出的田长给予现金奖励。冠县提出“工作经费+奖惩机制”的考核办法，田长每季度领取基本薪酬，辖区内每季度卫片未发现违法违规的，按照上报有效问题的数量和面积等，给予现金奖励；辖区内季度卫片出现违法违规的，扣减薪酬。开发区把违法占地行为作为考核重要内容，其结果直接与田长的绩效工资挂钩。
“政府号召必巡田，烟庄清泉崇文办。三个乡镇一体化，信息共享同开展。每周两次不可少，耕地保护措施严。发现问题及时报，做好定位不隐瞒。手机操作虽笨拙，工作必须扎实干。田长虽小责任大，常抓不懈守底线。”这首打油诗不仅反映出基层群众的智慧，更体现了一名基层田长的工作责任感和积极性。
耕地管控制度公示，进一步提升了社会公众对耕地保护的意识；田长制度落实，切实加强了基层田长保护耕地的责任，有效防止了耕地“非农化”和“非粮化”发生。2021年国家督察局下发的两批疑似植树造林图斑中，聊城市图斑个数和面积均属全省较少地市之一。2021年例行督察中，聊城市无补充耕地项目问题。田长智慧管理平台全面落实后，通过5893名田长有效巡田13087次，巡田里程62817公里，发现并及时上报、解决土地违法违规问题13个。2021年10月、11月连续两个月，国家下发当月土地执法卫片，聊城市违法占用耕地面积均为零，形成了田长制的管理“聊城模式”。（天诚土地规划设计z）
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