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污染土地就要负责到底 对土地使用从头到尾监管
录入时间：2017-03-02 14:48:01 点击：
治理土壤污染，单靠事后治理成本高、效果差，还得从前期控制好污染源，对土地使用从头到尾全程监管。最近，上海市发布土壤污染防治行动计划，其中的“对土壤环境实施全生命周期管理”引发关注。
土壤是生命的摇篮，它的质量状况直接影响生态安全。目前来说，我国的土壤生态整体状况仍然堪忧，16.1%的点位超标，工矿企业及其周边土壤环境问题突出。可喜的是，去年5月国务院印发“土十条”后，已有广东、山东、安徽等十余个省份发布了地方版的土壤污染防治工作方案，土壤生态的监管开始步入常态化。
但是，土壤治理并非易事。与黑臭水体等水污染相比，土壤污染就像穿着隐身衣，污染易累积、扩散却很慢，有着严重的滞后性。不少企业正是钻了这个空子，“打一枪换一个地方”，污染完了就搬迁走人，甩下一个烂摊子。土壤污染治理周期长、成本高，一些地方因此很难对其进行有效治理。更有甚者，企业污染而相关部门监管失职，使土壤污染问责无据、治理无门。
可见，先污染后治理修复的模式不仅被动、成本高，效果也不理想。要改变这种状况，要紧的是变被动为主动，前期加强污染源监管，从头到尾全程监管。
以上海为例，就把土地使用从头到尾都管起来，充分落实企业责任。若有企业想对某片土地出让、收回或续期，必须先对这块地进行“体检”，并向环保部门申请。倘若这块地被认定需要“治病”，企业必须负起责任、承担“医药费”，直到达到环保标准。如此，实现了“谁污染、谁付费”，避免了事后追责无门。在另一个层面上，也对一些想动歪脑筋的企业有了震慑力，从源头上遏制了一些污染行为的产生。
全生命周期管理，听上去很美，要真正落实，监管还得加把劲。“土十条”有明确规定，土壤污染防治，通过终身追究等倒逼政府落实责任，特别是审批上，要严格得让企业无空子可钻；在监督上，要从头到尾长效监管；在污染惩处上，要严明法治严惩不贷。同时，社会监督也是重要一环，我国目前正推进土壤环境监测网络的建设，要加强污染区域、程度等信息公开，引导公众举报监督，捍卫我们的每一寸土地。（天诚规划ｚ）
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