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广西基于全域土地综合整治和乡村风貌改造取得显著成效
录入时间：2020-08-25 10:31:06 点击：
炎炎烈日下，一群淳朴装扮的农民，或独自站在路旁，欣赏着修旧如旧的农家祖屋；或三五成群簇拥在观景台上，望着绿树成荫的庭院、绿水长流的小溪……
这个场景出现在广西壮族自治区北流市新圩镇河村。连日来，基于全域土地综合整治和乡村风貌改造“小有成就”，该村陆续吸引市内外干部群众前来参观取经。
像河村这样因美丽乡村建设而声名鹊起的，在如今的广西次第出现。2019年以来，广西自然资源主管部门深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以全国实施全域土地综合整治试点项目为契机，以编制“多规合一”的实用性村庄规划为引领，在玉林市北流市、柳州市柳南区等地先行探索全域土地综合整治助推乡村振兴的有效路径，效应初显。日前，自然资源部部长陆昊、广西壮族自治区党委书记鹿心社对该做法给予充分肯定，要求尽快总结北流市等地全域土地综合整治、村庄规划试点工作经验，及时研究推广运用。
村庄规划引领，农民主体“动”起来
上世纪末以来，和全国一样，广西实施农村土地整治已有20多年历史。新时代的开启，对生态文明建设提出了更高要求，土地整治如何发挥更大效应？从2018年起，地处桂东南的北流市以实施全国农村土地制度三项改革试点为契机，以村庄规划为引领，引导群众自主参与乡村建设，推动土地整治提档升级。
走进北流市新圩镇河村，只见整洁平坦的水泥路在村子里穿梭，白墙黑瓦、古色古香的房屋错落有致，房前屋后，大池塘、小花园、微菜园接续映入眼帘……随行的北流市自然资源局局长黄新介绍说：“河村之所以搞得这么漂亮、这么有传统村落的特色，主要得益于规划先行和广泛尊重农民意愿。”
据介绍，为指导和服务乡村振兴，北流市开展了全域村庄规划研究，按照“简单、实用、节约、可行”的总体原则，组织编制了《北流市新圩镇河村村庄规划（2020-2035年）》，重点关注村庄布局、边界、用地比例结构和动态调整机制等问题，统筹开展全域土地综合整治与生态修复，激活全要素资源，突出传承延续村庄的传统肌理和脉络。
同时，开展“乡村规划师入镇入村入户”挂点服务，发挥乡村规划师在村民、乡镇、部门之间的桥梁纽带作用。“不能是政府干、群众看，必须把编制村庄规划的过程，变成动员村民参与乡村发展建设的过程。”负责指导北流市村庄规划编制的广西自然资源厅相关负责人表示，规划编制团队深入实地，了解村庄发展演变历史和村民真正需求，捕捉村庄优秀潜质、特色和亮点，动员村民参与到宅基地、公共设施用地选址中，提升村庄规划公众参与的质量与效率，真正发挥村民主体作用。
在规划实施中，村民们的主观能动性也得到了充分发挥。河村党委书记陈家平告诉记者，该村的乡村振兴事务，都是由村民自发成立的北流新圩壮美河山有限公司主导推进的。“我们采取市场化运作方式，由公司向银行融资，从农民手中收购闲置的房屋和土地，以最低成本对可保留的房屋进行修缮，对不宜保留的房屋和闲置土地整治复垦，再通过用地指标交易‘变现’，偿还银行贷款后，剩余收益全部用于乡村振兴。”陈家平表示。
按照“修旧如旧，就地取材”模式，2019年以来，河村全面开展“三清三拆”，对老房子进行修缮，实施住宅立面改造、景观建设、河道整治和各项配套设施建设，部分房屋打造成共享农庄、民宿客栈、茶馆、图书馆、艺术工作室等，大大改善了村容村貌。在政府引导下，该村每天有上百名群众义务投工投劳，仅半年时间，共拆除闲置废弃房屋251间，实施道路硬化1200多米、建设排水沟约160米，完成建设用地复垦9.01公顷；全村共修缮老房子40栋，改造美化新房子503栋、修复和新建景观13个。
为释放土地整治的效应，广西自然资源厅将河村全域土地综合整治项目列入今年自治区试点项目，安排奖补资金800万元。项目实施规模693.87公顷，总投资3681.16万元。项目将结合自然资源禀赋和存在问题，对河村进行整体设计和综合整治，通过推进农用地、建设用地整治和村庄生态保护修复工程，打造“全域规划、全要素整治”的土地整治“升级版”。
释放政策红利，政府主导“干”起来
看得见新村、留得住老宅、忆得起乡愁，这是河村给人的直观印象。与河村一样，全域土地综合整治项目在柳州市柳南区太阳村镇实施后，不但没有改变这里的山山水水，还让这个远近闻名“螺蛳粉小镇”平添了几分现代工业城镇的气息。
柳南区是柳州市乃至广西的工业强县（区），辖区内有太阳河湿地、新圩瀑布、石头湾水库等自然景观和田园风光。然而，由于长期缺乏政策引导，太阳村镇农业规模化、农业与其他产业的融合度不高，耕地碎片化、村庄建设用地布局无序化，以及乱搭乱建、生活垃圾堆积等问题较为突出，倒逼当地开展全域土地综合整治。
2019年12月，柳州市自然资源和规划局、财政局批复柳南区太阳村镇山湾村等7个村全域土地综合整治项目立项，实施规模5722公顷，总投资12.8亿元。目前，该项目已列入今年自治区试点项目，并申报全国首批全域土地综合整治试点项目。在规划设计上，项目区实行功能分区，按照“一轴一心双节点六区”的功能布局，通过全域土地综合整治、产业发展建设融合，构筑以螺蛳粉文化为核心的产业体系，打造城郊结合部美丽乡村。
在项目实施过程中，柳南区强化政府主导，利用自然资源政策优势，采取“增减挂钩+土地整治”的办法，多渠道筹措资金开展全域土地综合整治。柳州市土地交易储备中心出资作为项目业主，主动实施城乡建设用地增减挂钩拆旧建新工程，并把增减挂钩指标交易获得的6.7亿元用于项目安置区和基础设施建设。目前，柳南区已建成5个农民集中安置区，拆迁农户1180户，4602人住进了统一规划建设的房子。
为推动土地整治反哺农村、增加农民收入，柳南区还把创建国家级现代农业产业园获得的5700万元中央奖补资金，自治区、柳州市支持螺蛳粉原材料生产基地的1000万元资金，用于项目区建设。对主动参与土地流转、“退桉改竹”、规模基地整治、太阳河治理等全域土地综合整治的单位和个人，实行重点奖补。其中退出桉树改种竹子的，每亩给予700至2000元补助；对连片种植30亩以上甜竹的，每亩补贴350元；种植豆角的，每亩补贴600元；养螺的，每亩补助螺种500元。
柳州市自然资源局副局长李冠环表示：“利用财政资金引导和自然资源政策红利，动员农民和社会力量参与全域土地综合整治，并通过增减挂钩收益返还农村，破解了‘城镇缺地、农村缺钱’的难题，促进了城乡统筹发展。”
推动产业发展，乡村振兴“富”起来
无论是因乡村风貌改造闻名的河村，还是以“螺蛳粉小镇”著称的太阳村镇，全域土地综合整治都在其中发挥了主导性作用，成为推动乡村振兴的“新引擎”。“乡村振兴关键是产业振兴。在这一点上，实施全域土地综合整治的北流市等地已经走在了全区的前列，实现了乡村振兴的率先起航。”广西自然资源厅厅长陈建军评价说。
据了解，为拉动乡村产业发展，北流市在“尊重、顺应和保护”自然地理格局基础上，统筹农村各项资源，合理安排经营性和住宅建设等用地需求，推动乡村资源变资产、资产变资本。同时，利用增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策，由北流市新农投资有限公司以水田10万元/亩、旱地6万元/亩、其他农用地4万元/亩的价格，收购全域土地综合整治项目节余的复垦指标，收益用于项目区乡村振兴和村级集体经济收入，形成滚动式发展。
以河村为例，通过整治复垦指标收购，该村已取得收入876万元。河村还把乡村旅游、现代特色农业、乡村文化复兴等作为产业融合的切入点，努力增加农民收入。2019年，利用自治区财政专项资金70万元建设标准厂房，河村租赁了13.33公顷复垦土地发展生态特色种植业。目前，全村集体经济收入已由2018年的5万元增加到500万元，一年时间翻了100倍。
在产业振兴上，柳南区也不遑多让。该区探索完善多种利益联结机制，引导新型经营主体与农民建立紧密、稳定的合作关系，带动农民以返租倒包、股份合作和订单等方式，深度参与产业发展。目前，该区已形成96个合作社、20个家庭农场，打造形成了万亩竹笋、千亩豆角、千亩韭黄、千亩田螺养殖等现代农业基地，带动约1.5万人就业；位于太阳村镇的“螺蛳粉小镇”成功入选了国家4A级旅游景区。
广西自然资源部门在北流市、柳南区等地先行探索以村庄规划引领，以全域土地综合整治助推乡村振兴的有效做法，引起了自然资源部和广西壮族自治区党委的高度关注。鹿心社要求，尽快总结经验路径，按照全域土地综合整治、全域新农村建设、全域乡村风貌改造的要求，有计划地从点到线、从线到面进行推广。
为把先行地区的经验做法向全自治区推广，日前，广西自然资源厅相继印发了《乡村规划师挂点服务办法》（试行）和《关于开展全域土地综合整治助推乡村振兴的意见》，明确了自治区开展全域土地综合整治和村庄规划编制的方法步骤。今年，广西将实施不少于20个全域土地综合整治工程。可以预见，一批“望山见水、乡愁入梦”的新型乡村，将在八桂大地上呼之欲出。（天诚土地规划设计ｚ）
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