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节地花开 惠泽民生--纪实山东省济南市节约集约用地
录入时间：2014-03-09 19:39:50 点击：
山东天诚国土规划院有限公司信息报道：
山东济南泉城人民按照市委、市政府“加快科学发展、建设美丽泉城”的部署要求，不断开动脑筋、创新思路、大胆实践，使得充满生机和智慧的“节约集约用地之花”盛开泉城，惠泽民生。
破解指标之困。在对全市的摸底排查后，山东省济南市国土资源局作出研判： “缺指标”的背后，是用地“缺效率”。表面看是指标之困，实质是发展方式之滞。
如何发挥土地资源配置对转变经济发展方式的导向作用？解铃还须系铃人。济南市国土资源局决定从破解指标之困中找出路。经过深入调研、精心筹谋推出的《济南市新增建设用地指标分配管理办法》，对现行的“大锅饭”、“一刀切”的土地指标分配模式进行了有针对性的改进。
按照新的用地指标管理办法，首先，由市国土资源局牵头，联合市发改委、市经信委、市环保局、市规划局、市商务局等部门，组建新增建设用地指标分配管理联席会议。联席会议通过联审评估用地项目立项、投资强度、用地规模、规划条件、投资带动效应等各项信息，竞争选拔出竞争力强、土地节约集约利用水平高、对经济社会贡献大的项目给予重点保障。
其次，重新构建用地指标体系，将年度新增建设用地指标分为重点项目指标、自控指标和调控指标三类。重点项目指标用于保障市级以上的重点项目建设；自控指标分配到各县（市、区）政府，用于保障辖区内各级重点项目、基础设施和民生项目；调控指标是指在自控指标和重点项目指标之外，用于支持对县（市、区）具有较强带动作用的项目，指标约占全市新增建设用地年度计划的20%。
再其次，通过制定严格的考核机制，对获得调控指标的县（市、区）和投融资集团进行综合考核。对因故无法落实的指标，收回重新分配。对考核排名靠前的县（市、区），予以指标奖励；排名靠后的，则酌情扣减下一年度用地指标。
新办法的施行，一子激活满盘棋：共同责任机制落实了，行政效率提高了，审批程序透明了，优质项目有效落地了，好地终于用到了“钢刃”上了，企业节地积极性提高了……据了解，截至今年10月底，全市共召开3次联席会议，两次研究调控指标分配使用情况，共梳理了全市11个县（市、区）和3家投融资集团申请的149个项目，就其中的98项达成共识，对73个项目分配了调控指标，总面积达5769亩。
济南市历城区是《办法》实施后受益最大的区（县），今年共争取调控指标998亩，占全市总数的17%。分局局长申玉德感触很深：“过去好项目苦于没指标，常常失之交臂，现在只要项目过硬，我们就敢保证获得土地指标。这样，地方招商的门槛高了，政府谈判的信心足了，产业集聚、布局集中、用地集约的效果也会更加明显。”
疏解效能之忧。用地取得成本低，单位面积产出低，用地集约程度低……如何从源头疏解工业用地效能低的顽疾？济南市局亮出政策利剑，为经济发展转型升级和促进企业自觉提升效能开辟路径。
市国土资源局今年制定的《关于工业建设项目节约集约利用土地的实施意见（试行）》，按照区域集中、产业集聚、开发集约原则，从产业政策、用地规模、规划用地条件、投入产出强度、开竣工时间5个方面重新设置工业用地门槛，创新工业用地供应方式，倒逼实体经济转型升级。
《意见》划定了多条“硬杠杠”：
——在用地规模上，一般工业项目用地规模不超过50亩，列入全市优先发展或重点鼓励扶持的项目用地规模不超过200亩，用地规模小于10亩的项目不再单独供地。超过200亩的，由各相关部门进行集体论证。
——在规划用地条件上，国家级开发区工业项目容积率原则上不低于1.0，其他工业项目容积率原则上不低于0.7、建筑密度不低于35%、绿地率不高于20%、行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。鼓励开发区建设多层标准厂房，且用地容积率不得低于1.2。
——在投入产出强度上，国家级开发区工业项目亩投资额不得低于290万元、亩产值不低于600万元、亩税收不低于30万元/年，省级开发区工业项目亩投资额不得低于240万元、亩产值不低于400万元、亩税收不低于20万元/年，其他工业项目亩投资额不得低于200万元、亩产值不低于300万元、亩税收不低于15万元/年。
有约束亦有激励。《意见》对使用国有未利用地、废弃地的工业项目以及属于优先发展产业且用地集约的工业项目，提出了明确的政策支持，使节约集约用地的企业获得实惠。统计显示，《意见》出台后，今年前10个月，市本级供应工业项目用地48宗，总面积4497亩，亩均投资强度超过了 260万元，比去年同期提高了11.6%。
始建于1962年的济南玫德铸造有限公司，落户于济南南部山区的平阴县。原本企业发展希望占地“多多益善”，殊不知厂区大了，土地租金、管理成本、员工数量、生产风险都得增加，得不偿失。企业算了笔成本账，还是向集约要效益划算。今年该公司新上项目占地350亩，不仅全部利用了低丘缓坡地，而且建成了13层的立体仓库，节地率提高20%。同时，得益于技术改造，新项目投产后，可每年新增销售收入10亿元、利税3亿元，公司成为当地为数不多的占地过百亩、亩产税收过百万、亩产效益过300万的优质企业。
玫德公司并非个案。数据显示，2010年～2012年，平阴县累计报批工业项目用地3019亩，其中山坡面积1652亩，坡地工业比例达54%。该县经过联审、会审，全县平均每年核减不合理用地700多亩，占年用地计划的30%以上。2012年全县亩均税收较2011年同期增加31.4%，一大批亩产效益明星企业纷纷涌现，平阴县也成为全国第二批节约集约用地模范县。
排解闲置之痛。“一边是用地瓶颈紧相逼；一边是闲置土地晒太阳。”土地闲置之痛，考验着城市土地管理者的能力和智慧。面对考验，济南市国土资源局从容应对。
自去年下半年以来，一场没有硝烟的“战役”在泉城悄然打响。在强化批后监管、推动节约集约用地的总体部署要求下，全市先后展开了闲置土地、低效用地清理和批而未供、批而未征土地专项清查，将无缝监管落实到土地管理“批、供、用、补、查”各环节，实现全覆盖监管。
2012年8月底，全市启动闲置土地专项清理工作，对市内6区（含高新区）2011年12月31日前批准供应的国有建设用地进行全面清理，重点是房地产用地和工业用地。按照规定程序，各区逐一落实宗地开发利用情况，逐宗建立闲置土地档案，共清理“疑似”闲置土地63宗，经调查核实，最终确定第一批闲置土地32宗，并分类提出了处置意见。其中对超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期，未动工开发未满1年的国有建设用地，采取有效措施督促其限期开工。截至目前，已有8宗开工建设。
今年7月以来，市局又对批而未征、批而未供土地进行了全面清理。国土资源、监察部门联合对各区、各投融资集团征地供地情况进行督促检查，实行一月一调度、一月一通报；各级国土资源部门加大工作力度，对前期梳理的批而未征、批而未供土地逐项目、逐地块进行了清理摸底，并分类制定了处置措施，多措并举加快供地节奏，仅第三季度就集中清理供应土地15321亩，其中供应历年来代征道路、代征绿化带等土地10363亩，商住、工业及公共设施用地4958亩。
战果激奋人心。据统计，截至11月中旬，济南市本级2009年～2012年新征地供地率超过了50%，其中2009年供地率达到了61.7%，2010年供地率达到了65.1%，2011年供地率达到了56%，2012年新征地供地率也提高到了23.7%，全部超过了省规定标准。
黄河北岸的济阳县， 2012年在引进钱江摩托项目时了解到，原区内万斯达项目转产PC预制板后，厂区存在土地闲置。为从“边角料”里挖掘这些“看不到的土地”，济阳县采取土地置换的方式，对万斯达PC项目另行供地75亩，将其原厂区220亩用地及厂房设备转让给钱江摩托，解决了小县城“吃”不下大项目的难题。
章丘市落实“批前早介入、供前严把关、供后重监督”的全程监管机制，努力做到“寸土必尽其用”。经过全面摸查，章丘市同步推进工业、房地产用地清理盘活工作，仅明水开发区就发现低效工业用地110宗、面积5527亩，房地产闲置低效用地513亩，盘活这些土地大大支撑了当地的经济发展。
济南市国土资源局局长韩晓光总结说，节约集约用地要奏好“四部曲”：选好项目，把好源头关；优化服务，把好效率关；研究措施，把好处置关；加强考核，把好奖惩关。
奏好“四部曲”，培育“节地花”。美丽泉城，科学发展之路愈走愈宽。
山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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