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全国两会代表委员热议耕地保护
录入时间：2014-04-05 06:42:26 点击：
山东天诚国土规划院有限公司信息报道：
“粮以地为先”。改革开放以来，我国用占世界9%的耕地6%的淡水养活了占世界20%的人口，耕地保护功不可没。 然而，随着城镇化建设的发展、食品消费结构的变化以及环境污染等问题凸显，保护耕地红线、保障粮食安全的任务面临极大考验。
3月5日，李克强总理作政府工作报告时强调，坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。耕地保护话题再次引发代表委员们的热议。
“耕保不能有一丝放松”
“要保粮食总产量，先要保粮食播种面积。”全国人大代表、河南省国土资源厅厅长盛国民在接受记者采访时说，中国人的饭碗必须端在自己手中，若没有耕地保护的支撑，要实现国家粮食安全是不可能的。
盛国民提醒：“尽管第二次全国土地调查数据显示，我国账面上的耕地面积有所增加，但实有耕地面积并未增长，耕地保护不能有一丝放松。”
对他的这一观点，很多代表委员深有共鸣。
“皮之不存，毛将焉附”，全国人大代表、农业部部长韩长赋在记者会上说，要实现持续增产，很重要的一点就是要加大力度保护耕地，坚守耕地红线。在他看来，做到筑牢“政策、科技、设施”三大支柱，加上坚守住耕地红线，粮食生产才有信心实现持续增产。
在快速城镇化的趋势下，一些代表委员对耕地保护工作忧心忡忡。
一些代表委员指出，土地违法案件屡禁不绝是威胁耕地红线的重要原因之一。基层一些地方，土地违法案件高发、农民利益受损多发，使耕地红线变得脆弱不堪。
致公党中央分析判断，耕地数量减少、质量下降的趋势难以扭转，粮食供求不平衡的态势难以改变。
其理由有三：其一，由于工业化、城镇化的加速推进，人口不断增长，耕地后备资源匮乏，人多地少矛盾突出，农用地有可能持续减少。其二，耕地质量受多重挤压。一方面城乡非农建设占用大量优质耕地，导致优质耕地不断流失；一方面由于长期大量施用化肥、有机肥不能还田、耕作层变薄等原因，导致地力明显下降；另一方面由于工业“三废”污染等原因，导致土壤污染加剧。其三，由于消费结构的变化、农产品需求的刚性增长，将加重农产品有效供应和耕地保护的任务。
“最严格的耕地保护政策一刻也不能松，要像习总书记提出来的‘像保护文物、保护大熊猫一样保护耕地’。”全国政协委员、审计署党组副书记、副审计长董大胜说。
“保数量更要保质量”
“上世纪八九十年代，一台50马力的拖拉机能耕翻12厘米～15厘米厚的土地，而现在，要100马力的拖拉机才能实现，可见当下土壤板结的程度。” 全国人大代表、江苏盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚对当下的耕地质量感到十分忧虑。
“耕地地力后劲儿不足，土壤养分失衡，生态功能变差，污染日趋加剧，这就是我国耕地质量的整体现状。” 全国人大代表、金正大集团董事长万连步也提到。
两会上，不少代表委员将保护耕地的目光更多地投射在耕地质量上。他们提出，守住耕地红线，不仅要保护有效的耕地数量，而且要更加注重质量，做到数量与质量并重。
全国政协委员、宁夏回族自治区副主席姚爱兴对记者说：“目前我国现行有关耕地质量保护的法律制度还不尽完善，缺乏对法律责任的规定，尤其是一些地方对耕地质量保护的必要性和重要性认识不足，重数量轻质量、重当前轻长远的现象较为普遍，导致耕地质量严重下降。”
“第二次全国土地调查的数据让我们有些欢喜有些忧，喜的是耕地比之前增多了2亿亩，忧的是其中有相当部分的耕地不是病了就是老了。”他指出，中国有5000万亩耕地已经受到中重度污染而不宜耕种，面积相当于两个特大型城市，虽然只占全国土地面积2%，但是分布范围很广，遍及长三角、珠三角、东北等地，而且有愈演愈烈之势。
全国人大代表、中国工程院院士陈温福说：“目前全国耕地总量虽然没有减少，但新增耕地大多位于光照、淡水资源严重不足的地区，而减少的耕地大多为鱼米之乡的连片平坦耕地。这一问题对粮食安全造成潜在的威胁。”
除了重视不够等人为因素外，我国耕地资源禀赋也要求在保护耕地数量的同时，同等重视耕地质量。有代表委员指出：“虽然我国实现了粮食‘十连增’，但是土地的基础依然相当薄弱。以我国的农田为例，中低产田占比约70%，受干旱、渍涝、酸化、盐碱等因素影响非常大，重视耕地质量建设和保护，提升我国现有耕地状况，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，势在必行。”
给“红线”安上多重“保险”
耕地后备资源越来越少，新增耕地质量参差不齐，生态环境影响愈加明显……尤其是在城镇化大趋势下，如何给耕地“红线”安上多重“保险”？代表委员们纷纷提出了自己的建议。
盛国民从河南的工作中得出四方面经验：首先是体制制度保障，将耕地保护纳入干部政绩考核内容；其次，以建设促保护，大兴土地整治，千方百计提高耕地质量；再次，以节约集约促进耕地保护；最后，以严格执法促耕地保护。
致公党中央在一份提案中提出，要从良田建设的角度加强耕地保护和质量建设，同时促进农业转型。他们认为，针对目前国家粮食安全基础尚不稳固的现状，土地整治要从增加耕地数量、提高耕地质量，进而提升耕地综合产能出发，深入推进土地整治，加强良田建设；针对当前承包地块普遍较为细碎、不适合农业现代化发展需求的事实，土地整治要大力推进土地平整工程、着力配套农田基础设施，切实做好土地权属调整，为促进土地流转、推动农业适度规模经营创造条件，让良田在农业现代化发展中发挥更大作用。
全国政协委员、民革中央专职副主席何丕洁说，解决粮食安全问题不仅必须守住耕地红线，还必须和生态文明建设、环境保护及污染治理紧密结合。“要大力实施土地整治工程，突出耕地健康优先原则，推进土地整治工程实现耕地面积增加、生产力提高、生态景观建设和土地修复四位一体。” 何丕洁提出。
而在全国人大代表、成都市市长葛红林眼里，守住耕地“红线”不仅要“严”字当头，更要发挥经济手段，让守“红线”者有红利。他说，推进新型城镇化应该做好“补欠账、明产权、提保障”三个前提，“在明晰农村产权的同时还应建立耕地保护新机制，应该在国家层面建立耕地保护基金制度，切实将耕地保护落到实处。”
此外，一些代表委员就耕地保护制度创新提出建议。以耕地占补平衡为例，全国政协常委、湖南省国土资源厅副厅长杨维刚认为，经过15年的经验积累，目前推进耕地占补平衡制度改革大势已成。他提出，要从调整完善占用耕地补偿费制度、建立倒逼机制、新增耕地储备制度、补充耕地的数量和质量双重评价体系、耕地与生态用地“退补协调”机制，完善占补平衡考核制度等方面，推进耕地占补平衡制度改革。
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