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土地制度改革要避免犯颠覆性错误
录入时间：2014-04-14 15:09:40 点击：
山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道：
土地改革是一项大的系统改革，牵一发动全身。土地改革进程不能急于求成，必须设立非常明确的改革目标，分析土地改革的利弊，辨别真假，实现先行，有条不紊的推进土地改革的进程。
仇保兴：任何制度改革只是手段，是为目标服务的。我国土地制度改革大目标首先应是确保城镇化健康发展、保护节约耕地和促进社会公平正义。其次是促进农业规模化经营和有利于增加村集体收益。再下层次的目标，才是提高农民土地资产性收益和减少土地征用拆迁纠纷。在改革方案选择过程中，如出现目标间冲突时，低层次目标要服从于高层次整体性目标，不能本末倒置。
早在几年前，我就撰文分析小产权房的多种危害性，如不加以严肃处理，再加上对新政策误读，将会引发大量的城郊农民以种田为业转为“种房子”了。这将会使上述三项大目标毁于一旦。
实际上，几乎所有的小产权房项目都有当地基层党政干部暗中入股牟利。建议严令各级党政干部及其亲属一律不得参与或购买小产权房，并严肃处理顶风涉案者，就可以起到一石双鸟之约束作用。
这些年，地方政府仿佛走向了一个地方财政的死循环，很大程度上依赖土地财政，同时又受困于土地财政。如何才能理出一番公共财政的新天地？
仇保兴：习总书记经常讲，我们在改革中间不能犯颠覆性的错误。我认为在改革过程中，有可能犯错的就是土地制度改革，土地制度是最容易犯地方性错误的，因为要推动土地私有化试点政策的声音还是很强的。
土地财政要“一分为二”来看。早在改革开放初期，国外许多学者对中国的城镇化能否健康持续表示怀疑，因为城镇化的过程就是公共财政堆积的过程，农民进城需要高额的城市公用设施配套投资，简单匡算人均需要20万元以上的公共开支。
现在社会上确有众多专家对土地出让金有很多的负面的评价，片面认为有了土地财政地方政府才有钱，有了钱就会办坏事，贪污受贿，搞形象工程，进而有动力把房价推高。不少地方政府过度依赖土地财政潜伏着财务风险和房地产泡沫。依据这个因果链条，就提出了一个药方——立即终止土地财政。我想这个话是讲对了一半，有钱就会做坏事吗？市场经济使老百姓致富，也造成了贪官污吏，中国就要从市场经济退回计划经济吗？
解决土地财政问题不能简单地将“脏水和孩子”一起泼掉。我就提出过一个药方，土地财政是双刃剑，我们要改的不是把土地财政取消，而是把土地财政的支出规范起来。怎么规范呢？可以通过建立“地方土地基金”，实行比一般预算更为严格的开支约束来控制风险。土地基金有成功的例子，新加坡和香港地区都是这样做的。
土地改革要设计好改革路径，谨慎的推进，保证我国土地制度改革的顺利进行，着眼于所叙述的三大高层次目标逐步实现。土地改革不能搞大跃进，不能作为整治业绩进行推进，防止有损于长期整体目标的极端做法。
山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。网站：http://www.sdtcghy.com 地址：山东省济南市历下区历山路146-2号
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