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十八大后土地改革受阻 原因称缺乏共识
录入时间：2014-04-21 11:19:43 点击：
十八届三中全会对土地改革做出重要突破后，中央多次强调慎重稳妥推进、“试点先行”，但顶层设计方案迟迟未出。进度和力度低于预期。种种迹象显示，土改遭遇了很大阻力，在许多问题上分歧仍然很大。对此，4月19日，“2014中国城镇化高层国际论坛”上，十八届三中全会《决定》起草小组成员、国务院发展研究中心副主任刘世锦表示，现在土地制度改革可以说是争议比较大、也就是共识比较少的一个领域。但大家没有共识，“越来越多是利益问题，利益问题不一致达成共识很难。改还是不改，现在很多是这样的问题”。
其中，也有认识问题。刘世锦称，现行土地制度总体来说有问题，效率不高要改，这点应该有共识，“但是怎么改，路线图、时间表、收益怎么分配、遇到问题怎么解决。即所谓比较具体层面，可能共识比较缺乏”。他认为，共识缺乏的原因是“缺少信息”，怎么增加信息？还是要继续试点，并且尽快将已经搞了十几年的试点好好总结。
而三中全会后土改的踯躅不前以及面临的一些实际困难，似乎让对放开集体建设用地入市、将征地逐步缩小至公益范围这条改革路径素有质疑的“反对派”东南大学经济管理学院名誉院长华生找到了支持。全会后，他频频发声，并继续与北京大学国家发展研究院教授周其仁等人论战。在论坛上，华生也表示，将农村土地入市作为土改突破口是选错了方向。有利益动机的人马上捕捉到机会，领导担心搞了以后天下会大乱。“主攻方向选错了，攻不下去，只好撤回来”。
“我们各部主要领导出来说，我们说的不是这个意思，我们说的也不是那个意思，啥意思也不是，什么意思？准备试点。”华生称。
不过，华生所言的“这也不是、那也不是”，在近年来牵头负责国土部多项土改调研、方案制订的国土部副部长胡存智看来，只是改革复杂性的体现。
他认为，以土地作为工具来分享财富，在中国是一个基本规律。需要改革的是形式。集体建设用地入市是一个好的突破口。经营性建设用地和宅基地是农民最可以提交给市场使用、最容易参与财富分配的。这两块地改好了，要素流动起来，城镇化“地”和“钱”的问题就都解决了。土地财政问题也迎刃而解。但不能现在另一块还没有长出来，就说不要土地财政、不吃饭了。
不过，胡存智表示，宅基地的获取、管理、退出机制要改革，并不代表其赞同宅基地自由买卖。“要让宅基地的保障作用、本集体经济组织成员所拥有的这种作用能够继续保持，同时又能够适应市场需要。现在要做的突破点在这儿，难在这儿，难取得共识的也在这里。”
他称，集体土地上搞房地产现在还不可以。因为现在法律和相关规定对产权人的保护还没有到位。譬如，集体土地上搞的房地产产权怎么分割，时间怎么算？不研究管理到位最后就会形成社会问题。但现在不能弄不等于永远不能。“我们三中全会里讲的很清楚，同地同权同价，这就是方向，这就是目标，我对改革有充分信心”。
但显然，土改艰巨复杂，矛盾阻力不少。在财新记者询问时胡存智由国土部研究制定中的土改总体方案何时能出台，胡存智表示：“今年吧”。
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