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土地流转中其用途不应被改变
录入时间：2014-04-21 15:21:55 点击：
土地流转的目标是为了实现农业生产的规模化、集约化和现代化，农业用地最终要流转到农业用途上，所以农用土地流转价格应当以在土地上进行的农业生产活动的产出收益作为价值基础，如果土地二次、三次流转价格是初次流转价格的几倍甚至十几倍，这说明土地最终的流转用途很有可能是比农业活动收益高得多的其他工商业活动，甚至成为了金融投资、投机活动的基础资产。虽然有技术进步和规模效应，但考虑农业生产周期长和丰歉年循环的特点，同样的土地在相当的时间范围内其农业生产活动的产出收益不太可能大幅增长，因此土地流转价格也不应出现大幅飙升。土地流转改革中一定要有抑制流转价格暴涨的配套措施，比如当土地二次流转价格超过初次流转价格一定幅度，超额部分可以考虑征收高额的土地流转交易税，土地流转交易税直接划转到土地承包者所在的农村集体的新农合医保账户和其他社保账户。之后的三次流转、四次流转均以此类推，且流转次数越多，土地流转交易税的税率越高。这个思路与上市国企将部分股权划转给社保基金的思路类似。
在土地所有权的四项权能中，须明确土地流转，转出的只能是占有、使用和部分而非全部的收益权能，要对土地流转过程中的非农化和非粮化设定一个明确的数据指标，作为政绩考核的重要因素，如果非农化和非粮化超过一定比率，官员的考核和升迁就要受影响。
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