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滨州大力实施节约集约用地 提升土地“含金量”
录入时间：2020-04-28 15:02:40 点击：
为实现经济高质量发展，助力“富强滨州”建设，2019年，滨州市自然资源规划局在所承担的省级指标“亩均税收”工作中，担当作为、狠抓落实，大力实施节约集约用地，提升土地“含金量”，高质量完成了承担的任务，取得了单项指标冠军的 成绩，唱响了“走在前列”的主旋律。
土地是城市发展的基石，在土地供求矛盾日趋突出的情况下，必须要做好、做活土 地这篇文章。近年来，我市坚持走土地节约集约利用之路，通过制度创新、服务创 新、管理创新等推进新旧动能转换，鼓励企业家摆脱低成本扩张、低水平复制的路 径依赖，提高企业节约集约用地水平，以亩均论英雄，提升土地“含金量”。
一、主要做法
（一）严把项目准入关，提高土地产出率。坚持有保有压，严把审批关口，严禁向 禁止类产业项目供地，从严控制限制类产业项目供地，加强对投资项目的筛选，对 不符合国家产业政策以及“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）项目 不予供地，通过严把项目准入关提高土地产出率。同时，优先保证重大、重点及高 品质产业项目用地指标。对“退二进三”、“退城入园”、转型升级或区外小、散 、乱、污等整治、搬迁改造的企业，优先安排建设用地或协调标准厂房租赁，并加 快办理相关用地手续。
（二）推行“标准地”出让，倒逼企业高质量发展。我市在全省率先推行“标准地 ”出让制度，通过亮标准来倒逼企业高质量发展，筛选出了一批示范带动企业；创 新实行了出让合同与企业承诺书的“双合同”管地模式，使各项企业生产的各项控 制性指标更加透明化、公开化，在根源上减少了低水平生产和低效用地产生，深化 了“亩产效益”的理念，推动了土地的节约集约利用。2019年，全市共完成出让“ 标准地”60宗，面积5815亩。
（三）推进标准厂房建设，促进产业集群集聚。加快推进标准厂房建设，有利于推 进土地、能源等各类资源集约利用和有效配置，使之发挥最大的集约效应。通过为 中小企业提供“拎包入住”服务，加快投产运营周期，促进园区产业集聚化和专业 化。各县（市、区）按照节约集约用地的要求，积极推进高标准厂房建设，2019年 全市共完成标准厂房建设147万平方米，其中新建91万平方米，改建56万平方米， 形成了一批布局合理、规模适度、配套完善、产业集聚的园区群，有效的提高了土 地利用率、产出率。
（四）推进存量土地资源盘活利用，让“闲”地“活”起来。自2017年开始，市政 府就把盘活闲置低效用地作为专项工作，解决土地“闲置与缺口并存”的难题。在 “骨头越啃越硬”的情况下，2019年市政府把盘活闲置低效用地10766亩列入《政 府工作报告》重点任务和市对县经济社会发展综合考核。2019年全市共完成闲置低 效用地盘活1.18万亩，超额完成年初制定任务；完成省厅下达2009-2016年批而未 供土地处置任务8234.25亩，完成比例196.54%，在全省排名第三；完成省厅下达疑 似闲置土地处置任务590.31亩，完成比例125.61%。闲置低效用地的盘活利用，不 仅把“闲”地变“活”，实现土地资源的效益最大化，而且还为全市经济和社会发 展拓宽了空间。我市土地节约集约的做法在《山东自然资源简报》（第30期）中刊 登推广。
（五）加强土地供应全程监管，将节约集约用地落实到每个环节。建设用地全程监 管是土地管理工作的核心环节之一，是促进依法依规、节约集约用地的重要抓手。 我市始终重视对建设用地实行全程监管，将节约集约用地落实到每一个管理环节， 对土地供应总量、布局、结构和开发利用情况进行全面监管，同时开展土地利用动 态巡查，定期对各县（市、区）土地开发利用情况进行通报。
（六）建立共同责任机制，落实共同责任。确定县（市、区）各级党委政府对节约 集约用地的领导作用，加强部门之间协调联动，充分调动了社会力量参与其中，建 立了“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的共同责任机制， 各司其职、紧密配合、主动作为，切实落实亩均税收共同责任。
一系列的有效措施，使滨州市节约集约高效用地得到了快速推进，为全市经济社会 高质量发展夯实了基础。
二、下一步工作
（一）建立“要素跟着项目走”机制。根据山东省人民政府办公厅《关于建立“要 素跟着项目走”机制的意见》（鲁政办字〔2020〕45号）文件要求，坚持“土地跟 着项目走”，强化统筹，保障重点，优先保障省市重点项目建设和社会民生项目用 地，支持新兴产业、传统优势产业和现代服务业项目，改革分配方式，坚持项目导 向，提高土地资源配置效益。
（二）持续加大推行“标准地”出让。2020年，全市制定了完成60宗“标准地”出 让的目标任务，继续通过加大推行“标准地”推动土地节约集约化利用，倒逼企业 转型升级，引导企业更加理性的拿地，推动企业产业提档升级，增加亩均税收。
（三）继续推进高标准厂房建设。根据《关于加快工业标准厂房建设的实施意见》 （滨政办字〔2019〕45号）文件要求，我市制定了到2021年新建标准厂房达到500 万平方米的目标任务。下步在标准厂房建设中，我市将精准落实全市园区产业发展 规划，实施标准厂房个性化定制；以“亩产效益”评价改革为契机，提升标准厂房 利用率；完善园区生态链，增强标准厂房吸引力。
（四）多措并举盘活存量用地。2020年，我市将继续把盘活存量用地作为工作重点 ，全市计划盘活“五未”土地1万亩。将进一步落实各级政府、管委会主体责任， 强化部门协作，坚持“先易后难，以用为先”原则，综合运用行政、财政、司法等 手段，采取创造供地（开工）条件、吸引市场主体开发、对“涉押”地块司法拍卖 、退二进三、退二优二等方式加大盘活力度，多措并举，促进建设用地的高效利用 。
（五）建立健全土地二级市场。目前全市的土地二级市场系统正在调试完善系统， 下步通过完善线上线下交易平台，规范管理、完善交易规则和业务流程，健全服务 监管体系，从而激活土地二级市场，支持存量用地快速流转、高效配置，促进土地 循环和节约集约利用。（天诚土地规划设计ｚ）
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