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资金保障机制是新型城镇化推进的关键点
录入时间：2014-05-03 17:05:00 点击：
山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道：
新型城镇化的推进发展，资金是至关重要的问题。我国发改委主任徐绍史在2014年中国城镇化高层国际论坛上表示创新新型城镇化资金保障机制是我国特色新型城镇化道路建设的关键点。
在落实《国家新型城镇化规划》过程中，财政金融部门要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，创新城镇化资金保障机制，这是一大关键。
首先，创新城镇化资金保障机制，要加快改革创新财税体制机制。
新型城镇化是在中央城镇化规划指导下，由地方政府推动的一个长期过程，中央和地方财税无疑是资金的重要来源。今年的《政府工作报告》提出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。要完成如此繁重的城镇化任务，中央财政和地方财政无疑承担着重要职责。
据有关部门估算，在现有的资金供需条件下，扣除政府财政收入(包括土地收入)之后，2013～2020年，城镇化资金缺口近30万亿元，平均每年约3万亿元，按2012年的统计口径来计算，相当于全社会新增贷款的30%。
为了给新型城镇化提供资金保障，发改委负责人提出，通过财税体制改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使城市政府的财力与公共服务事权相匹配。在此要注意的是，今后深化财税改革，在大幅度收回土地增值收入、抑制地方土地财政依赖路径的同时，有必要给地方开征房产税、资源税等新税源。
4月21日，提交十二届全国人大常委会第八次会议审议的预算法修正案草案三审稿，有一条备受瞩目的修改，即放宽了地方政府发债权限，在明确举债主体、规定方式、用途、偿债资金、规模等前提下，允许地方政府发行债券。财政部副部长刘昆日前在谈到如何解决城镇化资金来源问题时表示，财政部将重点加大地方政府债券支持城镇化建设力度，依法赋予地方政府适度举债权限，通过完善现行地方政府债券制度等建立多元化资金保障机制。可见，预算法修正案草案如果通过，将给地方开通了一条通过发行地方政府债券包括市政债的正式融资渠道，这为新型城镇化融资提供了一种保障机制。
其次，创新城镇化资金保障机制，要加快改革创新金融与投融资体制机制。
建立多元可持续的资金保障机制，需要推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构之类措施。
国家开发银行行长郑之杰在该次论坛上表示，下一步，国家开发银行将密切围绕国家新型城镇化发展战略和规划，发挥开发性金融的启动器作用，积极稳妥地推进新型城镇化。
进入2014年以来，城镇棚户区改造成为新型城镇化的重要内容和工作切入点。4月2日国务院常务会议提出，要发挥好依托国家信用、服务国家战略，用保本微利的金融供血作用，为棚户区改造提供依法合规、操作便捷、操作适当、来源稳定的渠道，由国家开发银行成立专门机构实行单独核算，采取市场化方式，发行住宅金融专项债券，重点用于支持棚改及城镇基础设施等相关工程建设。郑之杰说，当前，国家开发银行按照国务院的要求，一方面做好与有关主管部门和地方政府的衔接，加强棚改项目开发评审和贷款发放，力争4月底以前发放贷款1000亿元;另一方面加强住宅金融事业部的组建，为棚改等保障性安居工程业务的专业化管理和长期可持续发展提供机构保证。
当前新型城镇化建设对商业性金融机构筹措资金、运用资金提出了艰巨的任务，同时也为其带来了难得的历史机遇。
银行业金融机构在当前和将来无疑都是为新型城镇化提供信贷服务支持的主力机构。但是，由于受制于资本充足率、存贷比等银行监管标准的提高，以及地方政府融资平台贷款和房地产贷款等信贷风险累积的压力，银行业金融机构对参与和支持新型城镇化采取了比较谨慎的策略。银行业金融机构应当按照中央有关新型城镇化的部署和战略规划，增强服务城镇化建设的自觉性和主动性，找准自身的切入点，为城镇化建设提供综合化和创新性的金融服务。当前，我国新型融资工具的培育和发展还需要一个过程，短期内仍要继续发挥银行信贷在支持城镇化建设中的作用，要保持城镇化建设相关信贷规模适度增长和其在社会融资总量占比中的基本稳定。
第三，创新城镇化资金保障机制，还应当加快简政放权，创新民间资本参与新型城镇化的融资通道与机制。
中央城镇化工作会议已明确提出“放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”，为民营资本介入城镇化创造了有利的政策环境。在推进新型城镇化的进程中，中央已明确提出要进一步处理好政府和市场的关系，切实让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。但在实践中，民间资本在进入城市公用设施等领域时到处碰到“弹簧门”、“玻璃(1234, -5.00, -0.40%)门”。当务之急是政府部门加快简政放权，切实开通民间资本进入城市公用设施投资运营的通道，并从产业政策和财政资金引导等方面给予扶持和优惠，允许民间资本以更大规模、更快速度进入高速公路建设、城市污水处理、城市水务、城市供气等诸多领域，加速参与新型城镇化进程。
山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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