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城市土地规划中政府充当什么角色？
录入时间：2014-05-10 10:12:04 点击：
上海市召开第六次规划土地工作会议于5月6日召开，国土部部长姜大明与住建部副部长王宁出席了此次会议，并且发表了讲话，此次会议的主要内容就是要全面部署新一轮城市总体规划编制工作和国土资源管理工作，而且中央部委的关注使得上海的土地规划工作已经上升到全国的高度。上海市委书记韩正表示，编制好上海新一轮城市总体规划，必须按照中央要求，把握好人口、资源、环境等重大问题，处理好当前和长远、生产和生活、守牢底线和留住空间的关系，该守住的、不能变的要确保不能突破底线。上海财经大学公共经济与管理学院投资系教授陈杰则认为，目前上海由于整体经济总量的考量，现代服务业与先进制造业都希望能够聚焦到，但是在全球的知名城市之中，两者需要做一些偏重，如果既想做匹兹堡，又想做纽约，自然对于土地规划上也提出了更高的要求。
上海是一个标杆性的大都市，就全国来说，自贸区是上海改革的发动机与排头兵，上海需要转型发展，也就是需要把粗放式变为集约式。所以实际上，上海之前在这方面做得不是很好，未来国家应该也是希望上海能带好这个头，使得土地利用更加集约。国土部要求特大城市要控制建设用地，这对于上海也是一个压力，不但是自身的因素，也是国家战略的体现，部委也寄望上海做好这个表率，在土地利用上，为其他城市做好探索。对于上海自身而言，这个大都市的产业是怎么理解的，以前上海在彷徨，现在相对坚定了很多，在具体的定位上，上海是走工业化城市的道路，还是走国际金融中心的道路，上海选择了后者，但是实际上上海并没有抛弃前者。
现实呈现的问题就是，如果聚焦做金融与现代服务业，上海土地的单位价格就会升得很厉害，很多工业也接受不了，即便是高端制造业，也有土地成本的考量，那么这个在整个城市的土地规划之中，如何进行呢？就金融行业而言，中央和上海也希望上海能打造成国际金融中心，但是上海在这几年，金融行业的发展并没有期望那么高，相对广东和深圳的一些企业来说，上海没有深圳的一些企业那么更有市场的感觉，都是四平八稳的企业，按部就班的做，也很难达到经济龙头。
国有四大行等总部都在北京，但国家对于上海有很高的期望，上海吸收了一些外资金融巨头的落户，从效率优先考虑，上海第一看重的都是一些大行业大标杆进入，第二个对于自身传统的国有企业做出改革，但是这也是一个艰难的过程。而从整个城市的执政传统而言，上海一直以来也是抓大放小，上海政府在运作项目的时候，基本都是聚焦大项目而走、世博会、迪士尼，强大而又有亮点。 为什么不愿意放弃工业，因为工业出产值出数据，也是支撑一座城市运营的支柱。对于政府而言，出政绩的渴望还是比较强，工业的投资是比较立竿见影的，所以就占据了很大的一部分土地规模。
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