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东丽区开展宅基地换房示范小城镇建设
录入时间：2016-05-20 11:17:27 点击：
自2006年开始，天津市以东丽区华明镇为首批试点，开展以宅基地换房建设示范小城镇，得到了国家发改委、国土资源部大力支持。借助国土部挂钩试点政策，东丽区分4个批次开展示范小城镇建设，规划建设华明、金钟、新立、军粮城一期、军粮城二期5个小城镇，规划总面积925万平方米，总投资670亿元，涉及67个村18.5万农民，目前已全部开工，累计建成530万平方米，33个村11.6万农民迁入小城镇。
主要做法和经验
第一步，以“宅基地换房”破解土地资金制约
东丽区遵循“承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿，以宅基地换房”26字方针，按照挂钩项目建设时序分批次申请土地周转指标，对指标实施总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还，确保耕地总量动态平衡，实现良性发展。具体操作共分8个步骤：一是区政府编制总体规划，报市政府审批；二是组建投融资机构，负责小城镇建设开发；三是市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标；四是村民提出宅基地换房申请，并与村委会签订换房协议；五是村委会与街道办事处签订换房协议；六是街道办事处与小城镇投融资机构签订总体换房协议；七是小城镇农民住宅建成后，街道办事处按照区政府审议通过的分房办法进行分配；八是农民搬迁后对原宅基地整理复垦，归还土地挂钩周转指标。以宅基地换房重在一个“换”字，换来了土地集约利用，换来了农民生产生活方式转变，换来了农民收入提高，换来了城镇发展新空间。粗略估算，通过宅基地换房，东丽区盘活农村存量建设用地4万余亩，其中，增加了2.4万亩建设用地进行出让开发，保障了项目落地，拓展了城镇发展空间。
第二步，以“三区联动”促进农民就业增收
东丽区的城镇化既解决“人往哪里去”的问题，又关心农民就业增收和切身利益。在小城镇规划建设中留有二、三产业发展用地，利用集约出的土地指标和复垦出的土地，紧邻小城镇安置区建设示范工业园区和农业产业园区，使农民居住在社区、工作在园区，实现“三区”联动发展。促进了第一产业向二、三产业转移，实现了就地就近转移就业，提高了农民收入，增加了财政来源，保障了小城镇可持续发展。截至目前，东丽区95%的还迁农民能够就业获得薪金收入，农民人均可支配收入为2006年的2.6倍，成为全国首批转移农村劳动力就业示范区。
第三步，以“三改一化”提升农民待遇保障
在“三区联动”的基础上，东丽区通过以“农改非”、“村改居”、“集体经济改股份制经济”为主要内容的“三改一化”改革，实现了集体资产确权量化和农民身份转变，使农民在原有待遇基础上增加了就业、医疗、养老保障等市民待遇，成为拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民，真正实现“安居乐业有保障”。目前，东丽区109个村中已有101个村12万农民纳入征地养老保障，全部参加城乡居民医保，保障水平处于全市前列。
第四步，以“村镇银行”创新农村金融改革
建设村镇银行，是东丽区统筹城乡发展、盘活农村资源资产、实现农民资产保值增值的又一项重要举措。华明村镇银行于2012年5月正式成立，成为天津市首家吸纳民间资本的村镇银行，截至目前，营业网点实现东丽区街镇全覆盖，吸纳存款规模达到60亿元。华明村镇银行扎根农村、服务小微、信贷措施灵活、服务方便快捷，赋予农民更多金融话语权，对于激活“草根经济”、促进就业保障和社会稳定具有重要意义。
第五步，以“智慧城市”引领城市治理现代化
东丽区把握“互联网+”发展潮流，探索“互联网+城市运行”模式，依托“智慧华明”现有的智慧政务、智慧健康、智慧安全等项目基础，积极拓展适合区域发展的智慧教育、智慧社区、智慧环保、智慧供暖等智能项目，不断提升城市管理服务效能、优化资源配置效率，努力实现城市治理体系和治理能力现代化。（天诚规划ｚ）
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