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宁夏土地权改革“盘活增值” 以市场涵养土地竞争力
录入时间：2023-09-01 11:22:04 点击：
寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。2021年土地权改革以来，宁夏聚焦土地权改革“盘活增值”主题，紧扣确权、定价、赋能、交易关键环节，统筹谋划推进创新性、集成性、攻坚性改革，试点县探索形成一批有创新、可复制、能推广的改革经验做法，以市场涵养土地“竞争力”。一系列纵深推进，让宁夏的土地权改革行进路径全面铺开。
构建国土空间规划体系，为的是形成可操作的“底图”，最终让构思落地成真。宁夏紧密衔接国家国土空间规划纲要，围绕构建“一带三区”总体布局，细化主体功能定位，优化重大生产力布局，基本形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。除在贺兰县开展国土空间规划“留白”试点，为长远发展预留弹性空间外，宁夏还以银川市、吴忠市、中卫市、盐池县、吴忠市红寺堡区为试点，探索建立全域全类型国土空间用途管制规则。
如今，自治区国土空间规划文本已获国务院批复，市县国土空间总体规划全部编制完成，正开展审查审批。850个新编村庄规划和238个续编村庄规划全部启动编制，编制覆盖率达100%。
在土地权改革过程中，宁夏始终将农村土地确权登记作为全面推进土地要素市场化配置的先决条件和基础工程，聚焦突出问题和关键环节试点先行、创新突破。近年来，宁夏积极出台化解“一户多宅”、超面积占用、无权属来源等农村宅基地确权登记历史遗留问题政策措施，全区符合登记条件的61.65万宗宅基地实现应登尽登，登记发证率为99%。制定解决承包地纠纷、涉权属争议等农用地确权登记办法，通过与自治区农业农村厅联合部署，实现不动产统一登记和土地承包合同管理有序衔接。
国有农用地确权登记创新开展，一举破解承包经营的国有农用地无法确定权益、资产不能融资等历史难题。目前，全区葡萄酒产业国有农用地的使用权、林权、承包经营权、土地经营权等各类不动产权抵押融资共计4.99亿元，使“有资产者有恒心”，特别是葡萄酒产业持续发展壮大的动力更为强劲。
土地跟着项目走，尤其是优质土地要跟着好项目走，才能真正实现土地资源要素的精准高效供给。健全指标点供、绿色通道、先行用地等17项用地报批政策，推广产业用地“标准地”出让、混合产业用地和工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地政策，创新调剂使用、预告登记、分割转让等批而未供和闲置土地盘活处置措施……土地权改革以来，宁夏以深化土地要素市场化配置为重点，通过提高审批效率、创新供地方式、盘活闲置土地等方式，进一步彰显增值土地资源资产价值。
城乡统一建设用地市场的逐步建立，则为宁夏各地土地“存量”转变“增量”提供了平台和依据。2021年以来，全区供应国有建设用地2552宗19.07万亩，出让价款244.81亿元，供地时限平均压减10个工作日。通过土地二级市场线上线下交易，使一些长期闲置的建设用地重新进入市场。今年，平罗县、贺兰县、盐池县、中宁县被确定为国家级农村集体经营性建设用地入市试点后，已入市土地13宗、面积24.15公顷，土地出让价款2899.64万元，为乡村振兴注入全新活力。
“下一步，我们将继续聚焦建立国土空间规划管控制度、破解土地确权难题、构建城乡统一的建设用地市场、推进土地盘活增值等重点任务，发挥牵头部门作用，加强协同配合，抓好政策供给、督促指导和经验推广，推动各项改革举措系统集成、高效联动、落地见效。”自治区自然资源厅相关负责人说。（天诚土地规划设计ｚ）
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