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北京结合实际完善“三级三类四体系”国土空间规划框架
录入时间：2020-10-19 09:49:23 点击：
2017年党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》后，北京市在按照国家有关国土空间规划体系改革要求推动各级各类规划先行先试的同时，深化落实中发18号文件要求，结合实际完善了北京市“三级三类四体系”国土空间规划总体框架，坚持总规统领并以“多规合一”和多部门协同为重要抓手，整体推进各级各类规划编制工作，努力向生态文明转型背景下的减量约束型、调整重塑型、品质提升型、空间治理型规划转型探索。
一、强化总体规划的战略引领和刚性管控作用
北京市充分发挥总规在国土空间规划体系中的战略引领和刚性管控作用，强调全域管控、逐层传导并推动建立国土空间规划“一张图”，通过持续开展城市体检努力实现对总规实施的实时监测、定期评估和动态维护，坚决维护规划的严肃性和权威性；通过及时修订城乡规划条例、制定两线三区管理办法、用途分区管制规则、战略留白管理办法及分区规划实施管理办法等系列管控办法，及时固化国土空间规划转型创新成果，并为总规引领下的规划实施提供法律和制度保障。
目前，城市总规经党中央、国务院批复，作为市级国土空间总体规划，明确城市发展目标、战略定位和城市空间结构，统筹“三生空间”和“三条红线”，已经成为北京国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领；分区规划作为区级国土空间总体规划，已经市政府批复，其重点是统筹规模总量、布局结构、底线约束和责权边界，统筹建设空间与山水林田湖草全域全要素管控；乡镇域规划作为乡镇级国土空间规划，已压茬启动编制，其重点是统筹生态治理、村庄布局和用地减量。
二、发挥详细规划的上传下导和统筹实施作用
一是强化分层编制
从解决规划与实施的关系出发，将详细规划细分为控规街区层面和规划综合实施方案两个层级，加强规划与实施的有效连接。其中：
街区层面控规强调自上而下的刚性承接与传导，控增量、优存量、促减量，统筹街区主导功能和强度形态、品质保障与风貌管控、城市安全和韧性提升、民生保障和补齐三大设施短板等内容，将总规目标通过分区规划从市级传导到各区，再通过街区控规传导到各街镇，确保上位规划在街区治理层面的深化落实；
规划综合实施方案统筹解决时间轴上的不确定性带来的各种变量问题，依托“多规合一”平台统筹规划指标、城市设计要求、市政及交通配置条件、供地方式、建设时序、政策配给等内容，对区域近期建设做出全面具体的实施安排，批准后直接指导规划许可和土地供应。
二是强化分类编制
结合总规确定的“一核一主一副，两轴多点一区”城市空间结构，对不同区域的详细规划提出分类要求。其中：
已经党中央国务院批复的首都功能核心区控规以服务保障中央政务功能、更好发挥首都功能为出发点，侧重精细化治理和存量有机更新，城市副中心控规以示范带动非首都功能疏解、推动京津冀协同发展为目标，侧重高标准建设和高品质保障；
目前正在推动的中心城区、多点新城、生态涵养区新城控规，则按照各圈层差异化发展策略，在既有控规基础上，根据区域规划实施节奏和实际建设需求，按需滚动编制，按照“以时间换空间”的大思路，探索减量背景下流量式规划、场景式规划的编制方法，同步构建空间维度、时间维度、经济维度、运行维度“四位一体”整体控规框架，计划3年逐渐实现街区控规全覆盖，并在实施过程中以“打补丁”的方式动态深化和细化。
三、加强空间规划与相关规划的协同衔接
一是空间维度上推动多规合一
推动空间规划与各部门专项规划的“多规合一”，通过已经启动编制的36个市级专项规划以及实施维度上的各类实施计划、专项行动，将各专业、各部门、各主体、各阶段的空间诉求统一到国土空间规划“一张图”上。
二是时间维度上推动协同衔接
探索空间规划与发展规划的协同衔接，通过国土空间近期规划与“十四五”规划的协同编制，统筹发挥空间规划对发展规划空间支撑保障和空间约束引导的双重作用。近日，市规划自然资源委与市发展改革委、市城市管理委共同开展“小空间大生活”百姓身边微空间改造方案征集活动，用城市设计引领政府投资和城市治理，加强了空间规划、发展规划与城市治理行动计划的有机融合。
最后，杨浚副主任表示，下一步，北京市将按照自然资源部统一工作部署要求，充分学习借鉴兄弟省市的好经验好做法，继续加快推进各级各类国土空间规划编制实施工作，在进一步完善国土空间基础信息平台，建立常态化体检评估制度，健全规划监督问责机制，加强法律法规政策标准及时跟进，实现规划编制、规划实施、规划监督和规划保障闭环管理以及继续推动规划自然资源领域制度性重塑、整体性重构等方面继续进行探索和实践。（天诚土地规划设计ｚ）
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