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杭州双浦镇集约土地发展观光农业 尝试“抱团”出路
录入时间：2017-02-14 11:50:44 点击：
杭州南郊双浦镇正经历着一场“逆”生长的土地革命。过去10天时间，当地9个行政村9000多亩农民承包和经营的土地，在民主协商基础之上，自愿流转回村——从1978年联产承包责任制分田到户，到如今契合中央“一号文件”集约土地准备“大兴土木”发展现代观光农业，成为这片良田之上，多年来首次愿意大胆尝试的“抱团”出路。
而农民土地“返租”归村仅是改革开端，随之会带来一系列更高层面的科学规划和发展——就如同当地最为知名的西湖莼菜一样，越被悉心照料，土地给予的回报，就会越高。
10万元一亩都不租的杭富村，都签字了
年前，双浦镇杭富村搞了“堆场”整治。“堆场”是承包商从村民手中租来土地，再转租给外人堆放东西。10多年放在田地上的机械设备、建筑材料甚至废品垃圾，都被弄得干干净净——有几个村里的承包户，损失了10万元开外。
年后的大年初七，村里要准备自愿流转土地经营权了，风言风语就出来了——“整治堆场是要租我们的土地，不要说2000元一亩，10万元一亩我都可以不租。”
这种“老账算在新账”的赌气“传闻”，也让村主任骆家云心里没底，到底哪些人愿意流转？哪些人不愿意流转？他决定先去跑几个承包户——金惠康是村里最大的“堆场”承包商，10年下来租了38亩土地。
没想到金惠康倒是爽快，先前预付给村民的租金，也不要了，“村里要搞现代农业，我肯定支持的，租给我土地的13户人家，也赶紧劝他们把字签了，毕竟，这对以后来说，是个好事。”
杭富村书记沈玉红跑得最多的一户人家，7天去了9趟，“村里能承包这么多土地的人，一般都是‘有头有脸’的人物，他们都带头了，大家就愿意签字了，我们刚开始做工作，每户人家都说，‘只要有人签，我们就签’，现在头有了，大家都签了”——在杭富村这次流转的680亩土地中，其中200多亩，是多年杂乱不治的“堆场”。
下杨村最后签字的老沈，问了两个问题
2月12日下午，老沈成为下杨村最后签字的户主。
就在签字前，他问了村干部张志达两个问题，土地是不是租给村里经济合作社的？你们以后会不会搞房地产？
张志达回答他，土地是租给村里经济合作社，再统一由村流转到镇平台开发使用；因为都是红线耕地，谁都不敢去搞房地产，只能搞现代农业。
听到这里，老沈把字签了，“你这么说，我就放心了”——老沈的两亩四分地，这些年来一直租给别人在种大棚蔬菜，每年每亩也就几百块钱的租金。
即便是杭嘉湖平原良田，产值不高似乎也成为困扰多年的现实难题。张志达说，“我们这里还有114户人家种单季稻，但刨去化肥、农药等成本，每亩的收益不到1000元，这还不包括每户人家自己的人力成本，以前几亩地可能还可以养活一家人，但现在不行了，已经到了非搞规模农业的地步了。”
如果此次“流转”成行，老沈在前3年就可以拿到6000元的租金，而在第3年之后，每3年将提升10%的租金，同时还不包括现代农业的溢出“红利”，“但这个事情最终还要通过村民代表大会来表决，他们说行，就行，他们说不行，就不行！”
铜鉴湖再现千亩莼菜田的现代农业隐喻
在杭州的旅游地标中，一直缺席不了“西湖莼菜”这道性情滑润的符号菜肴，但鲜有人知道，这道需要悉心照料、晴雨不顾的池塘小菜，最大产地就在双浦镇的铜鉴湖村。
前些年，因为市场和人工问题，当地西湖莼菜的种植户数，从上千户减少到几十户，以致浙江出台的首批农作物种质资源保护名录，西湖莼菜名列其中——杨国校种了30多年的莼菜，“这个活太辛苦，几天不去照看，等莼菜像拳头一样出了水面张开了，就采不到嫩芽了，也就没用了。”
这次土地经营权“流转”，杨国校带着村里99户种莼菜的人家，一道签了字，“我想种莼菜这个事情，一定要成规模种菜，单靠每户人家单打独斗，搞不好，我还听说，以后铜鉴湖要重新种上莼菜，搞观光农业，这个是真的话，就很好了。”
这种说法得到双浦镇党委副书记、镇长屠立衡的证实，“我们现在在做一个规划，以后铜鉴湖要把它慢慢扩大，请当地有经验的农民重新来种上莼菜，在这个片区搞观光农业。”
而在当地这些天正在召开的两会上，报告中已经明确“点名”了双浦地区的现代农业发展，“充分利用三墩、双浦农业产业资源，规划土地2万亩以上、流转1万亩以上，打造三墩双桥和双浦灵山等现代农业产业园，重点发展绿色生态、休闲观光等现代农业。”
不过，在更高层面，这种对农村土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”的改革尝试，已经出现在今年的“一号文件”《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》之中，并要求“通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”
付诸到现实，西湖区双浦镇10天时间流转了9000多亩当地村民的“自留地”——西湖区农业局副局长姚岚说，“从来没有在这么短的时间，流转出这么多的土地，这对我们的干部和村民，都是一个考验，按照我们的想法，接下来要在双浦地区打造一个景区型的观光农业产区”——而有着地理标识且能复耕成功的千亩西湖莼菜田，首当其冲成为这场农业改革的现代化隐喻。（天诚规划ｚ）
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