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健全农村土地流转服务体系 完善农村土地承包管理制度
录入时间：2022-02-22 10:53:24 点击：
如何提高高标准农田的流转积极性，满足新型农业经营主体的用地需求？全国人大代表、广东省普宁市果树研究中心主任佘丹青在2021年全国两会期间提交建议指出，要解决农用地流转“瓶颈”，加大科研投入治理农业生态，提高耕地地力保护补贴标准并加强农产品信息平台建设。国家农业农村部对此作出答复称，将完善农村土地承包管理制度，继续加强科学安全用药技能培训，推广绿色防控产品和技术，继续实施耕地地力保护补贴政策，加强重点农产品信息平台建设。
科技助力、政府规划，扫清土地流转障碍
佘丹清提到，由于一些客观因素，如农户的小农意识、产业布局等因素的影响，导致高标准农田的流转积极性不高，有的农田未能耕种生产，一定程度上降低项目使用效益，甚至直接影响了新型农业经营主体的用地需求。
另外，小农户责任田流转困难，最主要是小农意识的影响。不少小农户怕责任田流转后会“丢失”甚至被别人“霸占”；或者思想老套，不管流转与否，总是希望自己拥有原来分下来的固定位置且大小一样的“田”。现在有些种养大户流转来的田地不得已还保留着原来的田埂，造成流转后连片的耕地面积较小，机械化作业不便，作业效率低，生产经营效益不高。
对此，佘丹清建议采用新技术手段，用无人机卫星定位技术给农户流转土地定位，同时给予公证，解决农用地流转“瓶颈”，消除小农户土地流转中的后顾之忧。总结和推广福建福州等地的经验，出台防止农用地丢荒弃耕的指导性意见，并对自己不耕作又不流转的责任田采取政府“统一租用，统一流转”措施，为土地顺利流转扫除障碍，让更多农用地流转到新型农业经营主体，促进“三农”发展。
同时，佘丹清还指出，农业科技服务仍有不足，实效性不够强。应加强农业科技服务，建立省级高层次专家下基层巡回驻点技术咨询服务制度，进一步完善基层农业技术综合服务机构信息化平台建设，建立专门的技术信息服务网站。
加大科研投入平衡农业生态，鼓励施用有机肥
建议提出，当前农业生产中出现了一些新问题，例如长期以来化肥的大量使用，特别是化学除草剂的普遍使用，还有不注重农业生态平衡保护，造成杂草疯长，数量大，生长速度快，抗药性强。同时，由于气候变暖有利于作物病虫害繁衍生殖，加上相对意义上化肥农药的大量使用，病虫害不断增加，为害加重，抗药性增强，防治越来越困难，瓜果蔬菜及薯类尤为明显。这就要求加大科研投入，引导鼓励涉农高校和科研院所开展病虫害防控新技术、新型除草剂研发和农业生态平衡研究及应用，应对农业生产新情况新问题。
此外，佘丹清提到，由于耕作方式改变，农家肥、土杂肥等有机肥使用减少，化肥农药普遍使用，部分基本农田维护欠缺，农田土泥流失，以及长期种植某种长年生作物，轮作不够，导致土壤板结，地力下降，熟化和沙质化，土壤质地变差。因此，出台政策鼓励小农户多施用人畜粪肥、土杂肥等有机肥，提高耕地地力，减少农业面源污染，同时消纳生活垃圾，减少环境污染，是有必要的。
提高耕地地力保护补贴标准，加强重点农产品信息平台建设
佘丹清表示，目前，小农户耕地的“非农化”现象明显，一是在人多地少地区，农户分到的承包责任田少，分布零散，种植面积小，收入不多，即使责任田流转出去的租金或收益也不多，流转与否几乎是无关紧要，自己留着倒是自由，也方便随时耕种。二是小农户种地的比较效益低，农民往往会外出打工或从事其它行业，责任田种或不种无所谓。三是小农户通田到地末级灌溉渠道存在短板，甚至浇灌用水困难，想种也难。为此，提高耕地地力保护补贴标准，并统筹产业发展，加强引导和指导，加强农产品信息平台建设，及时发布供求信息和产销预测，调节农产品供需关系，保障价格处于合理区间，提升农业生产经营效益，吸引更多人进入“三农”工作队伍，将会有利于解决这些问题。
关于小农户浇灌用水困难，建议还提出，进一步加大政府财政资金投入，完善农村农田水利建设，特别是通田到地排灌沟渠建设，切实解决部分小农户种植的农田用水困难“最后一公里”。
农业农村部：多措并举助推乡村振兴战略产业兴旺
国家农业农村部对该建议做出答复。答复表示，将在已有成果的基础上继续发力，推动实施乡村振兴战略中的产业兴旺。
对于促进农用地流转和防止丢荒弃耕，答复指出，将会同有关部门,完善农村土地承包管理制度，扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围,研究制定延包配套政策,修订农村土地经营权流转管理办法,健全流转服务体系。总结推广各地防止耕地撂荒的好经验好做法,指导各地开展撂荒情况排查,通过政策扶持带动、设施建设促动、规范流转推动和社会化服务拉动,统筹利用撂荒地促进农业生产发展。
对于完善农田水利建设，答复提出，将会同有关部门,结合实施新一轮高标准农田建设规划,进一步加大投入,提高建设标准,高质量建设高标准农田,统筹发展高效节水灌溉,特别是加强通田到地排灌沟渠建设,畅通农田水利建设“最后一公里”,稳步提高粮食生产能力。
对于研发应用病虫害绿色防控技术产品，答复提到，将继续加强科学安全用药技能培训,推广精准高效施药、轮换用药技术,稳妥推进高毒农药淘汰。推广绿色防控产品和技术,支持科研单位和生产企业研发病虫害防治新技术和新型除草剂,深入开展绿色防控试点示范,推动化学农药减量施用。
对于提高耕地地力保护补贴标准并加强农产品市场信息服务，答复提出，将会同有关部门,继续实施耕地地力保护补贴政策,加快建立以绿色生态为导向的农业补贴政策体系,调动地方政府和农民保护耕地、提升地力的积极性。加强重点农产品信息平台建设,为农业生产经营主体提供及时有效的市场信息服务,促进农产品优质优价销售。
关于加强农业科技服务，答复提到，将会同有关部门,健全农业科研人才服务基层制度,引导科技特派员﹑农业产业技术体系专家等深入基层开展技术培训和指导服务,推动科研成果进村入户。继续支持基层农技推广体系建设,提高农技服务信息化水平,为农民群众提供优质便捷的科技信息服务。
此外，答复还表示，将会同有关部门,继续推进化肥减量化,优化实施果菜茶有机肥替代化肥试点,研究制定大田作物有机肥施用政策,构建有机肥施用长效机制。制定实施种养结合建设规划,深入推进畜禽粪污资源化利用,培育粪肥施用社会化服务组织,带动小农户更多施用有机肥。（天诚土地规划设计ｚ）
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