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探索宅基地“三权分置” 适度放活宅基地使用权
录入时间：2018-03-07 10:31:04 点击：
3月5日上午，国务院总理李克强作政府工作报告指出，全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地“所有权、资格权、使用权”分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。
“资格权是承包权的新说，实际是一种身份权利。”多年从事土地问题研究的北京市京鼎律师事务所专职律师杜兆勇在接受《华夏时报》记者采访时表示，三权分置是所有权、资格权、使用权进一步分离，因为权力与资源不使用也就不会有价值。
“三权分置是为进一步解决‘三农问题’铺路，要看到农村改革本来先于城市改革，但现在已经大大落后于城市改革，现在要进一步强化土地产权改革，这是根本的问题。要促进一切资源通过市场流动起来，落后的涉农土地法以及相关法律迫切需要进一步修改，使农民获得土地所有权，获得市场平等主体地位，这才是真正保护农民。”杜兆勇说。
2018年中央一号文件中指出，将大力开展乡村振兴战略，推动农村的发展。这其中，在农村承包地“三权分置”之后，农村宅基地也将会探索“三权分置”，而农村宅基地的“三权分置”又会与承包地的“三权分置”大不相同。在中央一号文件中指出，将通过宅基地的“三权分置”工作来鼓励乡村旅游、新产业新业态的发展，结合农村创新创业工作来开展“三权分置”的试点工作。也就是说，在农村宅基地“三权分置”工作中将会与乡村振兴战略相结合，提高农村宅基地的经济价值。
国土资源部部长姜大明曾表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。为此，去年底国土部出台了农村产业融合发展用地保障政策，为做好农村一、二、三产业融合发展用地保障提出了政策性规定。
杜兆勇也向记者强调，农地土地放开口子并不能一窝蜂，要切合实际，适合市场需要，制度措施先行到位，规划、建设、税费等要跟上。“真要使土地发挥价值，必须使权利人的占有、使用、收益、处分四权完全合一。”杜兆勇说。（天诚土地规划设计ｚ）
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