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山东高密：农村土地承包经营权规范纳入不动产统一登记
录入时间：2023-03-21 15:14:21 点击：
党的二十大对全面推进乡村振兴战略作出部署，明确要求“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”。农村不动产确权登记是深化农村土地制度改革的一项重要基础性工作，是显化和实现农民财产权益的重要举措。近年来，各地按照中央部署，持续推进房地一体宅基地确权登记颁证，取得积极进展。我们将陆续推出相关做法经验，供各地参考借鉴。
日前，山东省农村土地承包经营权（以下简称“农经权”）不动产权证书首发仪式在高密市举行，当地农民和企业代表现场领取了“大红本”。
高密市阚家镇松兴屯村村民徐凤杰拿到崭新的“大红本”高兴地说：“土地是咱老百姓的命根子。30年的土地承包年限，具体种田人很可能变动，这个证书清楚地标注了承包期限、家庭成员、确权面积、地块坐落位置和数量，这样在土地流转时我们心里就会特别踏实，不用担心发生纠纷了。”
规范登记，助力土地流转加速
松兴屯村位于高密市西部，近年来该村抢抓乡村振兴机遇，建起了900亩的鲜食葡萄大棚、120个高温果蔬大棚，建成了大棚园区、新村家园、校园和公园，实现了土地全部流转、大棚全面覆盖、户户住上新楼房。
“纳入不动产统一登记后，有利于土地流转和农业适度规模经营。”高密市自然资源和规划局一级主任科员徐兆杰说。
因村庄整村搬迁，土地地块位置发生变化，村民有农经权变更登记需求。2022年12月，村情好、群众意愿比较高的松兴屯村被选为登记试点村。工作人员第一时间对接村委会，联合测绘单位主动上门服务，向村民发放登记服务指南、宣传资料100余份，宣传相关政策。
截至目前，高密全市15个镇（街、区）共办理农经权、土地经营权登记50宗、1100亩。
周密部署，构建协同推进机制
农经权纳入不动产统一登记关乎农民切身权益和农村改革发展稳定。2020年4月，高密市被自然资源部确定为全国农经权登记成果资料接收工作联系点。此后，高密市将此项工作作为支撑乡村振兴的重要基础性工作大力推进，于当年8月完成相关成果资料移交，并全力探索农经权纳入不动产统一登记的方法路径，形成了职责明确、合作密切、推进有序、规范提升的工作模式。
考虑到该项工作具有较强的综合性、政策性和群众性，涉及多部门、多层级，高密市委市政府高度重视，将其列入全市年度重点工作，主要领导多次批示，市政府成立工作领导小组，督促协调推进。同时，构建起市、镇、村三级纵向贯通，编办、自然资源和规划、农业农村、档案等多部门横向联动的工作架构，形成了握指成拳，协同作战，合力推进的组织保障。
“这项工作涉及多部门和各镇（街、区），政策要求高，业务量大，没有各方支持配合，单凭自然资源部门根本无法完成。市编办、财政局、农业农村局、镇（街、区）等部门单位主动对接，全力配合，保证了这项工作运转协调、高效推进。”徐兆杰表示。
高密市科学统筹机构编制、财政等关键性资源，坚持“编随事走”，增加不动产登记人员编制2名，明确划分各部门职能；市政府批复专项经费用于资料接收和系统升级、档案扫描整理。
科学有序推进工作，制度支撑不可少。高密市先后制定印发农经权登记成果资料移交工作方案、登记成果资料移交技术方案、登记办法、数据库标准等制度文件，统一了移交原则、内容、流程，明确了相关责任。
精心组织，稳妥移交共享资料
试点工作要圆满完成，明确职责权限是根本。高密市明确，由农业农村部门负责土地承包经营及有关合同管理、流转规范及调处合同纠纷等，自然资源和规划部门负责农经权登记及登记成果的信息共享应用。
根据资料移交和共享要求，高密市对承包地块调查资料、测量绘图资料、农户确认书、地籍图、申请书、登记簿等资料进行梳理完善，做到底数清、数据明，达到移交条件，确保工作无缝衔接，顺畅推进。同时，自然资源和规划部门与农业农村部门密切配合，实现了登记信息与承包地合同、承包地流转信息的互通共享。针对镇（街、区）不同情况，高密市采取“一域一策”，做到成熟一个移交一个，并及时签订登记资料移交共享协议，使承包地登记与合同管理实现有序衔接。
通过认真盘点接收，高密局已接收纸质资料3693盒约13.6万卷，接收电子资料数据及矢量文件约2600G、210万条数据，涉及13万户、54万人。
为做好已接收成果资料的清理整合，高密局按照登记入库标准，从数据的完整性、逻辑一致性查清成果资料内容、种类。同时，结合国土“三调”、用地管理、永久基本农田等数据，深入开展数据分析。通过分析，将重点数据全部在数据库中进行标记，设定登记业务办理权限，为明晰产权、减少纠纷、开展分类登记奠定了基础。
升级平台，规范纳入统一登记
农经权登记数量大、类别多，需通过多种信息技术进行分析。高密市通过提升系统平台建设，建立多类别登记流程，确保农经权顺利纳入不动产统一登记。
高密市全面升级不动产登记管理系统，建立了农经权首次登记、更正登记等8个类型的登记流程，做好平稳过渡的技术支撑。同时，为打通服务群众“最后一公里”，高密市将农经权纳入不动产登记“一网通办”平台，提升了登记效率和水平；将登记服务向基层延伸，在镇（街、区）成立确权登记办公室，方便群众就近办理相关业务申请，共同做好合同签订以及不动产登记。
高密市还将试点成果进行拓展应用。在集体土地所有权界线更新中，参考农经权确定边界；在土地征收、权属审查等其他业务办理中，将审查结果纳入变更登记备案。
“通过试点，我们搭建了‘两平台’，形成了‘一延伸’，实现了全流程一条龙服务，群众少跑腿，提升了老百姓的幸福感、满意度。同时，将农经权纳入不动产统一登记，改变了以往分散登记给群众造成的不便，进一步明晰了产权，使群众的合法权益得到保障。”徐兆杰说。（天诚土地规划设计ｚ）
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