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湖北启动首例社会资本投资土地整治项目春耕生产工作
录入时间：2020-03-30 11:33:00 点击：
近日，湖北省首例社会资本投资的土地整治项目按下了春耕生产启动键。该项目的实施，破解了监利县国营人民大垸农场的转型掣肘，实现了政府、企业和农场多方共赢，为各地优化配置自然资源要素，弥补土地整治项目财政资金投入不足、加快推进全域国土综合整治提供了有益借鉴。
阳春时节，万物复苏。在严格防控新冠肺炎疫情的同时，荆楚大地春耕生产陆续展开。
在湖北省首例社会资本投资的土地整治项目区——荆州市监利县国营人民大垸农场，大型植保机械正在麦田喷洒农药和叶面肥，江汉平原经长江冲积形成的优质土地上，铺满了金灿灿的油菜花。
“该项目由湖北省联合发展投资集团有限公司投资6000万元，涵盖中洲、杨洲两个分场2万亩土地。”大垸农场场办副主任、土地整治项目负责人邹洪告诉记者，项目按照每亩3000元的标准进行整治，2019年4月底动工，目前已经完成初验，等待湖北省自然资源厅下达正式批文。
农场发展迎转机
大垸自然资源和规划所所长易礼斌介绍，湖北省监利县国营人民大垸农场是1957年成立的省属国有农场，通过三代农垦人在过去的虫窝子、水凼子和一片沼泽泥滩上围垦建场，形成了面积达148平方公里的场区。其中，耕地13.2万亩，坑塘湖泊5.1万亩，林地2.2万亩，未利用地0.64万亩。虽然耕地后备资源丰富，但由于资金短缺，农场在转型和改制过程中陷入困境。
湖北省联合发展投资集团有限公司（以下简称“联投公司”）在全省多地建设中都有布局，很多项目需要新增建设用地指标。这些项目中的耕地占补平衡指标和新增建设用地有偿使用费怎么解决？联投公司认为，大垸农场有优质的耕地后备资源，投资农场土地整治项目，对新增耕地占补平衡指标进行回购，既支持了农场发展，又解决了自身指标不足的问题，一举多赢。
易礼斌平时非常关注国家和省里土地政策的动态，他找到《关于整合相关项目资金推进高标准农田建设的指导意见》《关于做好高标准农田建设管理工作的意见（试行）》，以及省厅以国土空间格局优化和生态保护修复为核心，出台的《关于推进全域国土综合整治的意见》等支持地方开展土地整治的政策文件，迅速向农场领导汇报。
湖北省农垦局函洽湖北省自然资源厅，表明大垸农场可与省联投公司合作开展耕地占补平衡项目。公司先期投入耕地复垦资金，用于耕地开垦，新增补充耕地指标按每亩9万元转让给公司使用。湖北厅党组成员、国土整治局局长陈新华当即表示全力支持。
一举多得显成效
大垸农场土地整治项目技术负责人陈新，从事农田水利建设30多年，是农场上下公认的“土专家”。从省厅批复立项开始，他就紧锣密鼓地投入到项目中。农场选派了得力的管理人员、技术人员和监理人员组成工作专班，长期驻扎在工地，了解项目区群众需求，解决出现的矛盾和问题。
对于这次与联投公司的合作，陈新感受颇多：“刚开始将信将疑，别人拿钱来帮你办事是真的？”直到项目实施后新增了2700多亩耕地，政府、农场、企业和职工都十分满意，农场的发展也由此赢来转机，他才打消了顾虑。
陈新清晰地记得，去年春节正月初六，他被大垸农场党委书记施昌好和农场纪委书记叫到了办公室，让他现场交出手机，取出手机卡，然后由纪委的同志装上了一张新卡。
施昌好说：“由联投公司投资的土地整治项目马上要在省公共资源交易中心平台进行招标，你作为农场派出的专家评委参与此项工作。在武汉期间，任何与你熟悉的人打来电话都不能接，不能受任何干扰，确保选出最优秀的施工企业来承担农场这项任务。”
经过省公共资源交易平台专家的评选，湖北省水利水电总公司、丰弘聚水利水电工程有限公司、晓阳市政工程有限公司3家资质和实力在业界颇具口碑的企业进驻施工现场。
翁广文是联投公司派驻大垸农场的代表，他告诉记者，对项目资金的使用情况，他们与大垸农场有约定：先期的6000万元作为项目预付款打到双方的共管账户中，首先预付10%的工程款，完成工程量的50%就支付30%的工程款。只要工程保质保量，开垦出合格的耕地，能够达到验收标准，资金就不是问题。为了防范施工中的廉政风险，联投公司还聘请了九洲工程造价审计事务所对工程量完成情况进行审计，确保每一分钱都用在刀刃上。
陈新认为，从专业的角度看，项目区基本达到以下目标：
一是通过对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，合理配置灌溉沟渠、田间道路和防护林带，改良了土壤结构，改善了农业生产条件；
二是通过对小型田块的合并整理,提高了农田集约化与机械化作业水平，耕地机械耕种率和农业种植规模化水平分别达到了90%、80%以上，为推广实施农业机械化和标准化打下基础；
三是土地资源得到充分、可持续利用，以前的荒坑、荒塘和高低不平的地段，经过整理形成一整套结构合理、良性循环的农业生态体系；
四是通过引进农业龙头企业，在项目区建设高产、优质、高效的农业示范基地，可为当地农业生产起到良好的示范引导作用。
农场职工得实惠
今年50岁的农场职工杨东升承包了37.8亩土地。此前，按照种两季、每亩700多元的收入，一年下来赚3万元。他说：“之前很多地方是荒坑、荒塘，种水稻的地最怕下大雨。由于地势低、排不出水，只能眼巴巴地看着颗粒无收。”土地整治项目实施后，新建了泵站、埋好了水泥水管，有多少水都能及时抽走。今年，他准备利用改造后的水田进行虾稻连作，按照每亩3000元的保守收入，一年也可挣10万元。站在承包地前，杨东升感慨地说：“爷爷1959年从山东菏泽带着家人逃荒过来，经过几代人的打拼才有现在这样的局面，他们那一辈没享到的福，在我们身上实现了。”
农场职工周靠山指着远处的长江大堤告诉记者，监利县作为分蓄洪区，在三峡大坝未修建之前，随时都有可能被洪水淹没。为保证农场的安全，当时靠人挑肩扛修建了防水堤坝，形成了许多坑塘，涨水时能抓点野鱼。
土地整治项目动工后，周靠山与附近的几个农户每天围着机械转，哪里需要迁坟，哪里需要取土……只要有利于施工，他们都积极配合，这让施工企业赞不绝口。“整治后的农田种水稻亩产1300斤以上是靠得牢的，国家多增粮、农场增效益、农户得实惠，做这样的好事，我们一百个赞同。”周靠山如是说。
新发展模式启幕
“大垸农场土地整治项目是一项改革创新，省厅对此高度关注，要求规划设计与预算要严格按土地整治项目的标准执行，不得将项目以外的工程列入资金预算，不得扩大和擅自改变范围，确保项目工程质量和进度。” 湖北省自然资源厅国土整治局总工吴鹏表示。
吴鹏认为，项目至少取得了两个成效：一是把沉睡的资源变成资产。项目实施后，保守估计会新增2700亩耕地，按照每亩9万元计算，大垸农场将获得2.4亿元资金，除去6000万工程费，还有1.8亿元可用于农场的村庄整治和基础设施建设，将极大促进国有农场改革和转型。二是让群众得到了实惠。整治后的土地旱涝保收，给群众生产生活带来了方便，与此同时，新增的耕地重新发包，农场职工又会获得一笔收入。
“从全省来看，如何更好地优化生产、生活、生态空间布局，最大效率地配置自然资源要素，探索出一条新路径，弥补土地整治项目财政资金投入不足的短板，加快推进全省早日实施全域国土综合整治，是大垸农场项目的意义所在。” 吴鹏说。
施昌好对这次与联投公司的合作非常满意。他告诉记者，由于历史原因，农场农户门前房后的空闲地比例较大，按目前调查统计的建设用地范围，至少还有整理出8000亩耕地指标的空间。农场将用1.8亿元作为启动资金，进一步优化空间格局，把存量资源变成资产，将土地整治项目与村庄环境改善、美丽乡村建设等相结合，按照四中全会的精神，提高农场治理能力，提高职工的幸福指数。
他同时也指出，随着项目的深入实施，耕地后备资源逐渐匮乏，双方合作空间会变窄。同时，整治后新增产能如何转化为经济效益，政策还不明朗。下一步，农场将在放活承包经营权和农用地作价出资等方面，谋求更多合作。（天诚土地规划设计ｚ）
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