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新型城镇化以人口为载体 以政策和体制创新为重点

录入时间：2014-03-31 14:58:16 点击：

山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道：
    3月29日，中国(海南)改革发展研究院院长、发展中国论坛副主席迟福林说：“未来5~10年，中国城镇化的条件将发生明显改变。如果再继续以做大经济总量为主推进规模城镇化，恐怕与以公平发展为基础建设现代国家的大目标就不相适应了。”
    在当日召开的“发展中国论坛2014年年会”上，迟福林说，如果说过去30多年的城镇化快速发展适应了中国做大经济总量和改革发展的需求，那中国的发展优势已经从原来传统的投资出口拉动型转向内需拉动型、消费驱动型的增长。在这样的背景下，内需成为中国未来5~10年甚至更长一段时间，中国经济增长和转型改革的一个最突出的特点。
    他举例说，到2020年中国居民消费总规模有可能从目前不到25万亿元提高到50万亿元左右，至少达到45万亿元，投资需求达到50万亿元。也就是说，到2020年中国有将近百万亿元的内需，这是人口城镇化所引发的消费需求和投资需求。迟福林认为，应站在这样的背景下来考虑新型城镇化。
    此外，迟福林认为，过去那种以城乡两元结构、以劳动力城镇化为特色的规模城镇化，未来就有问题了，不仅是经济问题，社会的不稳定因素也会越来越突出。
    迟福林赞同“城镇化关键是人的城镇化”的提法。但他认为，以人为核心的城镇化关键是农民工有序市民化，人口城镇化重在农民工市民化。
    “城镇化应该是基于服务业或者是基于人消费需求的城镇化。”迟福林说，为什么中小城镇留不下人？为什么欧盟的中小城镇就能够适于人的居住和生活？很大程度上是因为以往只注重工业化和工业主导拉动的城镇化，而忽略了人口聚集到一定程度对服务业发展的需求。
    迟福林给出的建议是，推进规模城镇化向人口城镇化的转型，以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，有效释放城镇化的内需潜力，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局。
    下一步推进人口城镇化的任务何在？迟福林认为，当前是解决农民工市民化的最好时机，到2020年解决2亿农民工市民化，财力基本具备，国家应尽快出台农民工市民化的国家规划。与此同时，创造条件让传统户籍制度退出历史舞台。
    他列出的时间表是，1～2年内剥离户籍制度的福利分配功能，在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度；3～5年内，除了某些特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施居住证制度；5～7年内，全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。
    迟福林还建议，尽快建立流动人口的居住证制度，同时防止居住证制度成为农民工在流入地落户的新限制，建立流动人口管理的“大部门”体制和城乡统一的基本公共服务体制。    山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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