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深化土地改革需把握五大要点

录入时间：2014-04-01 10:57:43 点击：

据山东天诚国土规划设计院最新消息：
　　土地使用制度改革是建立社会主义市场经济体制的一项基础性任务。土地使用制度改革的目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系。财政部财政科学研究所副研究员陈龙著文指出，我国正在经历着包含城镇化、农业现代化、城乡一体化、传统农民转型等诸多现代元素在内的大变革，土地制度改革不仅是其重要一环，而且是诸多领域改革的基础和保障，在一定程度上决定着这一大变革成功与否。
　　对此，他从五个方面论述了新一轮土地制度改革的框架性设计与政策要点．
　　一是在平权和赋权的基础上，分步改革“两种所有制”结构。对土地集体所有制的改革，不能单纯将这一改革视为所有权形式的简单变更，而是要与农村稳定、村级债务、农民组织与引导、土地产权历史变迁等诸多问题联系起来，综合考虑各方面风险。
　　二是实行“两级所有权”模式，构建以使用权为核心的土地产权体系。实行终极所有权和次级所有权的“两级所有权”模式，即国家（或集体）作为土地的终极所有者，行使终极所有权；土地承包人或使用人作为土地的使用或占有者，行使永久使用权——事实上的次级所有权。
　　三是完善分配机制，形成公平合理、社会共享的土地增值收益分配模式。从以下四个方面着手：完善政府收益机制；建立集体收益机制；改革土地征收补偿机制；建立其他居民共享机制。
　　四是限制征地权，改革征收程序与机制。严格土地征收程序，建立公开、透明和公众参与的征收机制。在省一级政府成立专门的公共利益认定机构，负责辖区内公共利益的认定，并对征地进行全过程的监督。同时，建立司法救济程序，给予公众司法救济权。
　　五是完善保障与管理机制，促进改革平稳推进。实行严格的土地流转和耕地保护制度；建立多元统一的土地市场；建立健全多层次的社会保障制度；建立专业农民和农民市民化培训机制。
　　党的十八届三中全会之后，我国农村改革步伐加快。通过承包取得土地经营权的农民，越来越多地依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行土地承包经营权流转。据农业部统计数，到2013年，全国承包耕地流转的面积达到了3.4亿亩，流转比例为26%,比2008年底提高17.1个百分点。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。
   山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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