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用市场与社会活力来推进城镇化建设进程
录入时间：2014-04-02 10:58:19 点击：
据山东天诚国土规划设计院最新消息：
国务院发展研究中心副主任韩俊日前表示，近年来我国城镇化水平稳步提高，城镇化率从1990年的22%上升至2012年的52.57%，预计城镇化率2020年将达到60%左右，2030年将进一步达到66%左右。（7月7日《中国青年报》）
数字呈现的城镇化宏景背后，我们应该建设怎样的城镇，以及如何建设，这是新型城镇化在全面推开之前必须思考清楚的问题。日前，正在抓紧完善的“国家中长期新型城镇化规划”，对城市规模划定标准进行了重新设定：未来城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力、人口集聚能力等方面进行认定。认定标准改变后，我国1.9万多个小城镇中很大一部分有望改变成“市”。
一字之变的改名，显然不可能实现城镇到城市的蜕变。而问题在于，改名对于推进城镇化是陷阱还是机遇？以打破行政等级限制来划定城市规模，这是否是城镇化发展的一个有效途径？
“县改市”忌讳一窝蜂
作为城镇化推进最直接的行政级别——县，尽管与市只是一字之差，从政府定位和职能部门设置看，县一般以农业为主，而市则以工商业或者服务业等非农产业为主。进而，招商活动和城市建设方面，市将会有更多的优惠政策和外来资金。
在公共服务领域，如学校、公立医院建设，改市后可以带来更多公共服务的资源以及提升城市管理能力，并且将可能有更宽广的平台来转移农村富余劳动力。
而城镇化的一个重要方面便是农村、农业、农民的转型。但人们所担心的是，改市过程中一些地方为了“上位”，可能出现盲目造市的冲动。
这种冲动的背后，看似农民变成了市民，但是农民进城之后基本的谋生成了困难；城市地盘搞大了，但产业结构并没有得到优化；把行政区划的桎梏打开了，但行政成本却没省下来，基层政府部门的办事效率并没有得到激发。于是，在政绩促动下的县改市，会与城镇化的发展战略背道而驰，可能给基层的社会结构和公共治理带来负面的影响。
这并不是杞人忧天。由于受新一轮城镇化热潮的推动，沉寂16年的“县改市”有卷土重来之势。据统计，至少有138个县酝酿撤县设市。
如今，新型城镇化规划拟对城市规模重新定义，这是否会助推县改市的浪潮？历经上世纪90年代中后期那股盲目的县改市风潮，人们不得不对此产生担忧——县改市机遇到底有多少？
其实，决定陷阱与机遇的前提，往往被“改名”的字眼给忽略了。在“国家中长期新型城镇化规划”中提出，未来城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力、人口集聚能力等方面进行认定。
换句话说，根据城镇自身的发展能力，根据市场所需要的承载能力，来决定是否改市，这是城镇化推进的基本前提，而不是以行政之手打破行政等级限制之后，以行政权力构建城镇化。尤其是在建设小城镇时，最忌讳的就是政府强制实施，应该以“惠而不费，劳而无怨”为原则，根据百姓的需求顺势而为，因势利导，用经济杠杆来推进，而不能用行政强制。
山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
网站：http://www.sdtcghy.com
地址：山东省济南市历下区历山路146-2号
电话：0531-80989126/9133
传真：0531-80989126
邮编：250014
人力资源：hr@sdtcghy.com
商务合作：bd@sdtcghy.com
国务院发展研究中心副主任韩俊日前表示，近年来我国城镇化水平稳步提高，城镇化率从1990年的22%上升至2012年的52.57%，预计城镇化率2020年将达到60%左右，2030年将进一步达到66%左右。（7月7日《中国青年报》）
数字呈现的城镇化宏景背后，我们应该建设怎样的城镇，以及如何建设，这是新型城镇化在全面推开之前必须思考清楚的问题。日前，正在抓紧完善的“国家中长期新型城镇化规划”，对城市规模划定标准进行了重新设定：未来城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力、人口集聚能力等方面进行认定。认定标准改变后，我国1.9万多个小城镇中很大一部分有望改变成“市”。
一字之变的改名，显然不可能实现城镇到城市的蜕变。而问题在于，改名对于推进城镇化是陷阱还是机遇？以打破行政等级限制来划定城市规模，这是否是城镇化发展的一个有效途径？
“县改市”忌讳一窝蜂
作为城镇化推进最直接的行政级别——县，尽管与市只是一字之差，从政府定位和职能部门设置看，县一般以农业为主，而市则以工商业或者服务业等非农产业为主。进而，招商活动和城市建设方面，市将会有更多的优惠政策和外来资金。
在公共服务领域，如学校、公立医院建设，改市后可以带来更多公共服务的资源以及提升城市管理能力，并且将可能有更宽广的平台来转移农村富余劳动力。
而城镇化的一个重要方面便是农村、农业、农民的转型。但人们所担心的是，改市过程中一些地方为了“上位”，可能出现盲目造市的冲动。
这种冲动的背后，看似农民变成了市民，但是农民进城之后基本的谋生成了困难；城市地盘搞大了，但产业结构并没有得到优化；把行政区划的桎梏打开了，但行政成本却没省下来，基层政府部门的办事效率并没有得到激发。于是，在政绩促动下的县改市，会与城镇化的发展战略背道而驰，可能给基层的社会结构和公共治理带来负面的影响。
这并不是杞人忧天。由于受新一轮城镇化热潮的推动，沉寂16年的“县改市”有卷土重来之势。据统计，至少有138个县酝酿撤县设市。
如今，新型城镇化规划拟对城市规模重新定义，这是否会助推县改市的浪潮？历经上世纪90年代中后期那股盲目的县改市风潮，人们不得不对此产生担忧——县改市机遇到底有多少？
其实，决定陷阱与机遇的前提，往往被“改名”的字眼给忽略了。在“国家中长期新型城镇化规划”中提出，未来城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力、人口集聚能力等方面进行认定。
换句话说，根据城镇自身的发展能力，根据市场所需要的承载能力，来决定是否改市，这是城镇化推进的基本前提，而不是以行政之手打破行政等级限制之后，以行政权力构建城镇化。尤其是在建设小城镇时，最忌讳的就是政府强制实施，应该以“惠而不费，劳而无怨”为原则，根据百姓的需求顺势而为，因势利导，用经济杠杆来推进，而不能用行政强制。
山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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