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城镇化是农业实现规划化的前提
录入时间：2014-04-05 06:09:17 点击：
山东天诚国土规划院有限公司信息报道：
我国新型城镇化在各地风风火火的开展起来，缩短了中国贫富差距。新型城镇化的推进给农民带来了切实的利益，但是城镇化过程中注意误区。
中国城镇化的速度是否太快了？
2010年，我曾提出到2030年中国城镇化率将达到80%，当时社会上的反应基本是负面的，认为我推算的速度太快。之所以认为太快，是因为他们参照了国外标准。城市化进程从10%发展到50%，拉丁美洲用了210年，欧洲用了150年，而中国只用了60多年。
有人说城镇化率超过50%增速就会降下来。其实未必，国际经验并不完全可靠。一是时代不同，200多年前的城镇化、150年前的城镇化，包括50年前的城镇化跟现在是不同的，物质成本、通讯成本等都大不一样了；二是中国有自己城镇化的推动力，比如人多地少、高度开放等。
中国还有一个现象也跟其他国家不一样，即进城移民存量问题。国外很多的城镇化是没有障碍的，就像水流一样自然，但中国不一样，有户籍制度，一定程度上限制了人口流动。不过，改革开放后，中国城镇化进程明显加快，出现了跟国外不同的轨迹。中国改革开放后的城镇化平均增速约为0.7%，2006年至2009年平均增速为1.4%，近三年的速度甚至还超过1.4%，呈现出上升趋势。
实际上，中国城镇化率还有很大上涨空间。目前，城市化进程到了52%，但中国独有的“存量移民”现象至少会使城镇化增加10%。按现在的情况估算，到2030年中国城镇化率将达到75%左右。
城镇化是否会过度占用耕地？
在同等条件下（如同样收入和消费水平），肯定是在农村比在城市用地更多。首先，移民进城在占用非农用地的同时，也会腾出数量可观的宅基地和农用土地。当农村土地流转和转让问题妥善解决后，城镇化可以带来土地细碎化的逆转和粮食生产规模经济的上升，而规模农场的投资力度和技术进步速度都比分散经营强。
做一个简单的推算，假设农村土地制度改革能够到位，假如城镇化进程比较顺利，大概到2030年左右达到75%－80%的城镇化率时，中国可以挪出1.2亿亩耕地。
可能有人会说城镇化会导致工业用地面积增加，工业用地当然也有提高用地效率的问题，但是工业用地不能算在城镇化头上，这是经济发展本身所需，是经济转型、结构转型，这是全世界都要做的。
城镇化会不会威胁粮食安全？
有人说那么多人进城了，不种田了，粮食问题该怎么保障？
粮食安全首先要人有积极性去种粮，当前中国最大的问题是人均耕地少，只有2至3亩，农民靠这点土地当然不会生活得很好，所以需要到城市里谋生。有人提出可以用补贴的方式提高农民种粮的积极性，但实际上补贴的额度将远远超出中国的财政能力，因为城乡收入差距较大，想用财政手段将农村人均收入补得跟城市市民差不多，这基本不现实。
要想提高农民种粮的积极性，要让他们基本上过上和城市差不多的生活水平，农业必须得规模化生产。农业实现规模化，就必须得有大量人口进城。
新型城镇化的过程中，不能一味的图快，还要注意城镇化过程中遇到的各种问题，切实保障农民的利益，保护粮食安全问题。
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