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发展城镇化建设要争取政策空间
录入时间：2014-04-08 11:14:00 点击：
成为新型城镇化试点意味着能够争取更多政策空间。“这是国家的一个新发展战略，如果能够加入试点，产业结构转型加快，先行先试，更快获利，会为城市发展带来巨大机遇”，中国城市规划院副院长李旭说。去年年初，广东省住建厅开始以狮山镇作为研究样本，希望借鉴经验推动珠三角城市升级。“从城市建设角度入手，借鉴顺德和南海的模式，促进产业转型升级，带动整个社会城镇化机制体制的创新，然后全面实现新型城镇化的要求”，广东省住建厅规划处处长邱衍庆说。
1987年时中央将佛山市南海区确立为“农村土地制度建设与土地适度规模经营”试验区，在农村土地改革的政策刺激下，南海区本地村镇逐渐开始转向出租经济，村办工业园、镇办工业园则承接大量的民营经济。但在没有完善的制度保障情况下，属于南海区管辖的狮山镇也不得不面对基层治理中出现的农村粗放管理、村民自治异化、集体经济利益分配等问题。
虽然狮山经济总量已居广东镇域经济之首，今年狮山重点建设项目投入也将超过210亿元，但“很难突破的就是集体经济总量已经到了，但是活力不够，农村厂房本来可以利用，但农村不是一个经济实体，有些村子决策治理机构不完备，没有激活土地要素的动力，自己看不到利润，是不会去做的，没有决策权，也干不成事”，李伟说，“成为新型城镇化试点就能拥有更为宽松的政策空间”。
作为新型城镇化试点，承担更多责任，也拥有更多可能。4月1日，人民日报刊发的国家发改委发展规划司邬曦署名文章《新型城镇化的历史使命》中提到，“试点就是要改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成员权益向财产权益转化的可能路径。在充分保护和使用农民宅基地用益物权的基础上，探索宅基地市场交易主体、交易方式和交易范围，建立较为完备的市场化退出机制，优化建设用地空间布局，提高土地要素配置效率”。
公共服务从本地人口向常住人口全面覆盖是实现“人的城镇化”基本要求之一，然而教育、医疗所需的巨大财政投入成为地方政府常常抱怨的难处，“加大财政投入的话，教育和医疗都上去了，还有社保、建设、环保、规划都要花钱的，我们税收总体七八十亿，但是返还给我们的不到二十亿”，李伟说。目前，狮山镇常住人口约为66.5万人，外来人口约占2/3。
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