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加大政策支持力度遏制土地流转非粮非农化
录入时间：2014-04-08 16:13:14 点击：
山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道：
近年来，我国农村土地流转步伐加快、覆盖面加宽、资本加大。截至2012年12月底，全国土地流转面积约2.7亿亩，占家庭承包耕地面积的21.5%,经营面积在100亩以上的专业大户、家庭农场超过270多万户。从方兴未艾的土地流转中看，一个不可忽视的现象--土地流转非粮化的现象，应引起高度重视。
据农业部统计，截至2012年底，全国30个省、区、市(不含西藏)共有家庭农场87.7万个。其中从事种植业的有40.95万个，占46.7%;从事养殖业的有39.93万个，占45.5%;从事种养结合的有5.26万个，占6%;从事其他行业的有1.56万个，占1.8%.
家庭农场是我国新型农业经营主体的重要组成部分，占全国土地面积四分之一多的家庭农场中，只有一半多的家庭农场从事种养业，而其中专门从事粮食种植的更少，土地流转非粮化问题非常严峻。
土地流转者之所以选择非粮化，主要原因是种植粮食的收入过低。在正常年景下，种植粮食的收入，除了支付土地流转费外，所得利润微乎其微;年景稍差之时，不仅得不到微薄的利润，连支付土地流转费还得自掏腰包。长此以往，就没有能力投入再生产。重庆粮王--永川区农民梁自然就是其中一个典型代表。2009年初梁自然租用永川区朱沱镇8个村、2632户农民的1.06万亩稻田种植水稻，变身重庆最大"粮王".到2012年时，梁自然种地累计亏损200多万元，不得不退出全部流转地，种粮破产。
对于生产者来说，生产粮食与生产一般商品没有区别。唯一的区别，就是生产商品的利润。在当今我国市场经济条件下，生产者具有高度的生产商品的自由权。生产什么商品，生产多少，全凭生产者决策。
粮食作为人民必须的特殊商品，不是可有可无的。对于世界上最大的人口大国来说，今后一个很长时期内，还需要保持粮食生产的持续稳定增长。否则，中国一旦缺粮，不但大量进口会导致世界粮价的飞涨，还无法用有限的世界粮食出口量来满足中国一国的需求。
调动生产者生产粮食的积极性，不能简单地从粮食价格上做文章。粮价是牵一发而动全身的价格，粮食价格不可能无限制地上涨。在保持粮食价格合理上涨幅度的同时，更多地要利用非价格手段来调动生产者生产粮食的积极性。就现阶段来看，主要是"一补"、"二改"、"三化"、"四技".
"一补",就是给生产者直接补贴。仔细研究世界粮食生产发展轨迹，我们不难发现一个基本规律，凡是粮食生产发达的国家，无一例外地都实行对种粮农民的直补政策。美国农场主80%的收入来源于政府补贴，欧盟农场主收入70%来源于政府。我国在粮食主产区对重要粮食品种采取最低收购价政策，同时辅之以良种补贴、农机购置补贴、种粮直补、农资综合补贴。虽然数额在逐年增加，2013年国家四项补贴达到1673亿元，其中良种补贴226亿元、农机购置补贴217.5亿元、种粮直补151亿元、农资综合补贴1078亿元。可是，从单位面积上看，每亩平均不过百元，对粮食生产者没有什么吸引力。
2014年中央一号文件中《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(简称一号文件)指出："在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性",从大政方针上采纳了社会各界多年呼吁的意见。
粮食生产的集约化、规模化，是一个历史的进程。对于人多地少，平原、丘陵、山区分布不均的我国来说，短期内还不可能全部实现粮食生产的集约化、规模化。如果贸然取消现行对农民的粮食直补政策，不利于调动广大农民发展粮食生产的积极性。既要调动广大农民发展粮食生产的积极性，又要调动生产大户、家庭农场、农民专业合作社发展粮食生产的积极性，现实可行的办法，是保持在对广大农民粮食直补的同时，新增粮食直补中拿出一部分资金专门用于对规模种植粮食的生产者给予直接补贴。通过补贴，使粮食生产者的利润水平达到社会平均利润水平以上，种粮有甜头。
"二改",就是改善粮食生产的基础设施。粮食生产的特殊性，对于基础设施有着严格的要求。大凡流转土地者，都想在有限的土地上获得更好的收益。生产粮食的土地，不仅要求集中连片，还要求水电路渠畅通，旱能有水源可供，涝能有渠道可排，机械作业有路可通。
从目前流转土地看，除了少量土地通过国家土地整理项目进行标准化整理之外，大多数土地都是从一家一户农民手中流转过来的。这些土地不但被分割成一个个小块，而且不少地方的堰塘年久失修，水电路渠不通。要旱涝保收，就要亟需改善现有的农田基础设施。
作为粮食生产基础的基础，农田基础设施的改善，需要巨大的投资。作为土地流转者，能够维持粮食生产的资金周转就已经十分不易了，如果再投入巨资进行农田基础设施的改善，可谓是难于上青天。因此，对于土地规模流转者，政府通过一定的约束方式，凡是长期种粮的，给予农田基础设施改善"以奖代补".农田基础设施达到旱涝保收，土地流转者生产粮食的底气就足了。
"三化",就是社会化服务。粮食生产是一个复杂的系统工程。无论是粮食生产大户、家庭农场，还是农民专业合作社等新型农业经营主体，都不可能包揽粮食生产的每一个环节。
粮食生产进入新的时代，可以说是社会化分工进一步细化的时代。特别是对于土地流转者来讲，只有社会化服务体系的建立和完善，才能够使他们在粮食生产的道路上阔步前进。
国家和地方政府有关部门，要引导农民创办诸如农业生产合作社、运输合作社、农村信用合作社、租赁合作社等生产、流通、信用、服务合作社。通过多种合作社，生产粮食的土地流转者，在不同的季节都能够找到需要的合作社，得到从种到收全过程的优质服务。生产粮食者就如同一个指挥者一样，一个电话就能够解决生产中的问题。
"四技",就是新技术推广。当今时代，科技在粮食生产中的作用越来越重要。2013年， 全国粮食总产量达到6.02亿吨，比上年增加1235.6万吨，增长2.1%,再创历史新高，连续3年保持5.5亿吨以上。主要原因是由于政策利好，提高了农民的种粮积极性。粮食播种面积达到16.79亿亩，比上年增长0.7%.同时，降水增大、科学抗灾使粮食亩产提升。粮食平均亩产达到358.5公斤，比上年增加5公斤/亩，提高1.4%.据有关部门测算，2013年播种面积增加对粮食增长的贡献率达到32%,单产提高对粮食增产的贡献达68%.
国家有关部门在加强农业科研的同时，要着重在农村进行以培育职业农民为重点的农业新技术推广工作。运用优惠政策吸引社会青年报考农业院校、科研院所，学成后立志在农业生产战线工作;举办各种类型的培训班，常年不断地向农民普及农业科技知识;从有关单位、大专院校、科研院所选派科技人员到农业生产一线手把手指导农民科学种田……通过一系列政策措施，使最新农业科技成果及时得到应用和推广，让科技在农业生产中作用得到充分发挥。
山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。网站：http://www.sdtcghy.com
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