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莱西搞活农土地流转经营推动乡村产业振兴
录入时间：2018-04-09 10:14:31 点击：
今年全国两会期间，习近平总书记在参加山东、内蒙古、广东代表团审议时，多次就乡村振兴问题与代表们交流，并对如何做好乡村振兴这篇大文章进行了系统阐释，其中特别强调要推动乡村产业振兴。而要实现产业振兴，深化农村土地制度改革、搞活农村土地流转经营是关键一环。
莱西作为农业大市，除了在市级层面出台《关于规范农村土地承包经营权有序流转的实施意见》外，还充分发挥基层的积极性、创造性，主动探索实施农村土地经营新路径、新模式，一批具有创新示范意义的典型做法相继涌现。
“马连庄模式”：镇村农业发展公司连片运作，农民、镇村、用地方三方均受益
“前些日子，村农业发展有限公司收到了我们村70户人家共200亩土地流转的款项。下一步，公司就要给我们村民发钱了。”3月30日上午，莱西市马连庄镇朱耩村党支部书记徐春祝告诉记者，村农业发展有限公司已经收到每亩700元的土地流转费用，“谈下这笔不小的流转款项，可是农业发展有限公司的功劳。”
徐春祝所说的“农业发展有限公司”，是青岛马连庄农业发展有限公司的20个村级农业发展公司之一。成立农业发展公司，作为流转方服务土地所有方（村集体）、实施方（村经济合作社）、承包方（农户）、受让方（经营主体），是马连庄镇土地流转的创新和亮点。
“随着农业人口减少、农业人口老龄化的问题凸显，农业要想增产增效，设施农业才是发展方向，必须走规模化种植的道路。”马连庄镇党委书记左杰介绍，一方面，农民个体与企业对接流转土地，因为“单打独斗”，往往流转价格抬不上去，一亩只能流转二三百块钱；另一方面，在引进大项目落地的过程中，也存在土地的产业规划与现实流转的矛盾——在规划区域内已经存在的自发流转土地，往往都是中小规模的集约化种植，影响了区域规划的完整性和一体性，而搞农业基础设施建设需要征地用地时，容易被社会力量影响，提高用地成本。
于是，作为连接各方、提供服务的“中介”，农业发展有限公司应运而生。
青岛马连庄农业发展有限公司是莱西市马连庄镇财政所全资公司，注册资本金6000万元，是镇一级政府平台公司。这个公司和设在村一级的子公司，对流转土地实行统一管理、统一运营、统一对外合作，成为农民土地进入市场的载体。公司掌握连片的土地，代表农民与大企业谈合作就有了“底气”。而与此同时，由于不需要直接从农民手里流转土地，通过对接政府公司就能获得大片可利用的土地，虽然土地承包成本增加了，但是减少了时间成本和征地过程中的不可控因素，企业也欣然接受。
左杰介绍说，土地承包经营权流转的创新，还焕发了村集体的活力。“村集体是土地所有权的拥有者，以往却成了土地三权分置的旁观者。农村土地承包经营权流转过程中，土地流转费用大都归农民所有，这样虽然保证了农民的利益，但是村集体的利益就被忽略了。”如今，村集体以村经济合作社为实施方，负责面向农民征地，以土地为资本股份制形式参与镇一级平台公司。村集体在征得村民同意后，将四荒地等集体用地转至村经济合作社，吸纳社员承包地入股。村经济合作社在征得社员同意后将划转土地、入股土地以经营权入股镇一级政府平台公司，成为公司股东，由镇一级政府平台公司与经营主体两方签订流转合同。由此，农户享有承包土地租金及企业分红收益，村集体土地所有权收益金为农户承包土地租金的20%，村集体享有四荒地等土地租金及企业分红收益。股份分红实行干股分红方式，拿到流转土地的经营主体从投资运营第八个年度开始，将利润5%分红给农户，分红数额不少于土地租金的10%。对政策性资金扶持项目，以扶持建设项目固定资产入股经营主体项目，镇一级政府平台公司列股份额的10%。
“东石格庄模式”：成立土地股份合作社，助力个体农户和村集体“双增收”
“以前家里比较困难，老婆和儿子因为疾病和残疾基本没有劳动能力。多亏村里成立了合作社，现在我不仅可以通过土地流转赚租金和分红，还能在园区里打工挣工资，也不耽误照顾家人，一年比以前多收入1万多块钱。”莱西市南墅镇东石格庄村村民吕锡暖说。
吕锡暖口中所提到的合作社，是东石格庄村成立的青岛东石洪海农作物土地股份专业合作社。该村通过吸引个体农户和村集体以土地入社，发展果树规模化种植，带领村民致富。
“东石格庄村因地处山区，位置相对偏僻，村庄经济一度发展缓慢。村两委班子转变发展思路，将农户手中闲散的土地拢起来，成立以村集体为主体、农户为成员的土地专业合作社。”村党支部书记吕洪海说，合作社在村内矿坑复垦的170余亩土地基础上，以每亩510元的价格，鼓励村民将自家土地交付到村集体手中，仅此一项便促进村民增收近20万元。
“合作社将土地统一管理后，我们以村集体的170多亩土地为中心，向四周辐射，逐渐扩展成为连片土地，用来种植苹果、葡萄、桃子等见效快、收益高的果树，由此增加村集体和个体农户收益。”吕洪海介绍，在村集体的推进下，合作社成立时土地规模达到540余亩，规模化运作的雏形基本形成。
为合理解决利益分配问题，村集体决定将合作社收益按照3：3：4的比例进行分配，即当年收益的30%作为土地流转农户的分红，30%作为第二年生产发展所需农药、化肥、人工等项目的投资，剩余40%则作为村集体收入，用于村庄公共事业所需投入资金。
同时，为进一步保障村民的利益，合作社在支付流转土地固定租金的同时，优先招募凭土地入股的农户按照每人每天70元的工资待遇到园区打短工，也可以按照每月2000元的待遇专职劳作，使其在得到土地租金、收益分红的同时，还能得到务工收入，致富途径进一步拓宽。
这项创新，让村集体也有了更多收益。吕洪海介绍，四成的村集体收益用于村庄公共事业和基础设施建设，首个项目便是村里建起了敬老院。村庄里的老人冬天在敬老院集中供养，为老人提供了良好的生活条件。
“前我乐村模式”：合作社做平台担保，土地因需“流进-流出”，让农民搭上高效农业“快车”
站在村东坡岭上远望，莱西市沽河街道前我乐村的连片大棚，如白雪铺地。
“100多座钢结构冬暖大棚300多亩、90多座崂山棚200多亩，棚中栽植‘藤稔’葡萄，还发展350亩优质桃子、200多亩蔬菜，每年为村民增加收入1000多万元。”前我乐村村委主任、青岛林邦果蔬专业合作社理事长李为成说，村里探索合作社土地“流进-流出”模式，让村庄发展起了高效农业，村民真正尝到甜头。
在前我乐村，村民手中的土地，可以以每亩1200元的价格流转到合作社，而合作社的社员需要流转土地发展设施农业，也以每亩1200元的价格再从合作社流转土地。“流进”土地再“流出”，看似“多此一举”，却是前我乐村探索出的经验——
“这棚一亩半‘藤稔’葡萄再有一个月成熟，估计能产七八千斤葡萄，能挣个十五、六万元。”村民刘在山指着一串串指头大小的葡萄说，他家只有1亩地，当时计划建总占地8亩的4个葡萄棚，可临近人家怕私下流转权益无法保障，无论如何不同意。“亏得村里成立了合作社，村民有了‘担保’，心里‘有了底’，最终流转成功。”
李为成说，刘在山的经历，便是村里成立合作社的初衷。一方面，农民珍视土地，“怕口粮地流转出去了，钱拿不到，土地又收不回来”，有时宁可荒着地也不愿轻易流转。而另一方面，农民想要增收，规模化种植是关键。于是村里决定以合作社的形式，助力村民增收致富。
为解决社员建棚资金不足问题，合作社向银行推荐，银行在合作社的担保授信额度内解决社员的贷款需求。此外，李为成又以合作社的名义拿出200万元从莱阳购买建暖棚的钢材，找有资质的施工单位，确保工程质量，社员们可以先建大棚，等有了收入再还钱。
在统一种植品种方面，以合作社为载体，李为成通过介绍、宣传、示范，着力带动农民统一品种、供肥、供药，用合同订单的形式同种植户签订协议。李为成计划在未来两到三年里，依托本村的地理优势，改变现在单一发展葡萄的种植模式，与发展观光农业相结合，在冬暖大棚里增加油桃、草莓、樱桃、甜瓜等高效水果的种植，并探索休闲采摘游，持续推动村民增收。（天诚土地规划设计ｚ）
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