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坚持以人为核心提升城镇化建设质量
录入时间：2014-04-09 15:31:52 点击：
城镇化是现代化的必由之路。经验表明，没有哪个国家能在低水平城镇化下进入中等收入和高收入社会。但是，如果在发展中忽视城镇化质量，即便达到70%以上的高城镇化水平，也难免落入“中等收入陷阱”。当前，我国正处在城镇化的中点上，能否跨越中等收入阶段迈向高收入社会，实现中国梦，全面提高城镇化质量是关键。李克强总理在《政府工作报告》中提出，推进以人为核心的新型城镇化，着重解决好现有“三个1亿人”问题，明确了今后一个时期提高城镇化质量的主攻方向和重点任务。全面提高城镇化质量，才能实现发展方式的根本转变
改革开放以来，伴随着全球化加深和工业化加速，我国城镇化经历了一个快速发展过程，带来了经济社会的深刻变化。一是城镇就业创造和人口吸纳能力明显增强。截至2013年，我国有2.7亿农民工实现了从农业到非农产业的就业转移。二是城镇化对经济增长提供了强劲支撑。综合国内外多种研究成果，劳动力从农业向非农产业转移，大约贡献了改革开放以来我国10%年均增长率的20%。三是城镇化的聚集效应开始发挥作用。我国已形成京津冀、长三角和珠三角等国家级城市群以及若干区域性城市群，城市群内部要素流动和专业分工明显加强。四是城镇化的物质文化成果惠及面不断扩大。
但是，我国在城镇化快速发展过程中，也积累了不少问题，主要包括：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地利用粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然文化历史遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。造成这些问题的原因，主要是在城镇化推进中重物轻人，重增长轻服务，重速度轻质量。这种粗放的城镇化模式如果继续下去，不利于发展方式的转变，进而影响现代化进程。
根据国际经验，我国仍处在城镇化率30%—70%的快速发展区间，城镇化释放的发展潜力依然巨大，但传统的城镇化推进方式却难以为继。随着劳动年龄人口供给的减少和农村剩余劳动力的不断转移，我国依靠廉价劳动力竞争的优势逐步削弱，提升城市竞争力，需要从依靠扩大劳动力的数量向提高劳动力的质量转变。我国人均资源占有低，推进城镇化的资源环境制约更加突出，提升城市竞争力，需要从依靠资源数量投入向提高使用效率转变。城市内部形成的“新二元结构”矛盾日趋突出，户籍人口和外来人口“同工不同酬，同城不同权”，需要创新社会管理体制机制，建立更加包容的社会融合机制。因此，城镇化从速度型增长转向质量型增长，是新阶段我国经济社会发展的必然要求。只有全面提高城镇化质量，才能实现发展方式的根本转变，这是由中等收入社会迈向高收入社会的必要条件。
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