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加快新农村建设　推进土地流转

录入时间：2014-04-11 09:42:42 点击：
据山东天诚国土规划设计院最新消息：
　　土地流转出去该如何利用？广东省佛冈县率先在全国对纯农村地区的新农村建设进行土地流转等一系列探索，引起省内外广泛关注。该县选择在石角镇所辖区域的龙南片区，开展土地承包经营权入股等多种形式的土地流转，用土地流转吸引龙头企业，吸引企业进村开发，为农民带来致富机会，成效初显，使农民实现在家门口就业成为“幸福农民”。土地流转的“佛冈模式”是清远深化农村综合改革的一次大胆而成功的探索，值得清远各地参考借鉴。
　　目前，清远广大农村的小农户承包制，使土地资源和人力资源都出现了巨大的浪费。土地使用的碎化，严重阻碍了土地利用率的提高，直接造成了土地资源的浪费，同时，使土地无法实现规模化生产，极大地阻碍了现代农业的发展。由于农村人多地少，农民工作量严重不足，使许多农民形式上是劳动力，而实际上是半失业状态，这是人力资源的巨大浪费。
　　再加上小规模土地承包制，由于缺乏现代经营理念，难以实现土地经营投入的合理化与产出收益的最大化，使土地变成了农民食之无味弃之可惜的“鸡肋”。笔者认为这就是清远不少农村仍然贫穷落后的根本原因。
　　因此，今后清远农村的发展方向，应该是把土地和人力解放出来，使农业向着集约化、规模化、现代化和循环化的方向发展，最终实现农业和农民双增收的目标。这就是意味着土地流转的意义不在于农户之间的简单流转，而是要使土地向着大面积整合的方向流转，向着有经营能力、有资金实力和有竞争力的经营者流转。要充分利用当前深化农村改革实施土地流转政策的契机，打造以农业园区为主体的清远农业生产新格局。
　　清远广大农村要实现土地资源整合的目标，首先要建立一个以市、县、镇、村四级建制的流转服务机构和信息平台，村级机构在市、县、镇机构的领导下负责土地整合的具体工作，市、县、镇级机构负责农业园区的布局、规划和城乡的资金、技术、人才、项目等市场信息的搜集与发布，并办理各种流转手续，以实现各种资源在城乡之间的优化配置。
　　为鼓励股份制农民积极参与土地整合，笔者建议凡参加土地流转者奖励“社保”，保费可由政府和新经营者承担，保期为所剩承包期，以解决农民的后顾之忧；在新租金中，高出原承包者租金的部分，在原承包期内，一律归原承包者所有；对非股份制的外来承包者或小数股份制农民，又不愿放弃承包权的可通过置换的方法来协调解决；凡参与土地整合者，在该农业园区内就业，享有优先权。
　　相信，只要村民的打工收入、地租收入、社保费以及新股份收入远大于自行生产收入和原股份收入，广大农民是愿意整合的。通过实施土地流转，加快了农业产业化进程，同时为农民创收开拓了新的途径。相信不久的将来，清远的社会主义新农村建设必将呈现暂新面貌。
    山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。网站：http://www.sdtcghy.com
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