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新型城镇化改社保为重点,城市群战略相对看好
录入时间：2014-04-11 10:25:30 点击：
深化社保是推动新型城镇化的基础工作。新型城镇化的核心是人的城镇化,到2020年之前,应该首先完成已在城市常住但非户籍人口的1亿人的户籍化。即常住人口的城市化率从2013年的53%升至2020年的60%,户籍人口的城市化率则从35%上升至45%,预计每年新增城镇户籍人口多增500万人。这需要农村居民社保,城镇居民社保和城镇职工社保的三轨并轨,需要弱化社保体系的碎片状态和增强社保帐户的可携带性。或者说,新型城镇化的艰难之处,在于减少依附在城乡户籍之上的政府公共服务的巨大差异,此后才能引导人口在城乡,在城市群的合理自愿迁徙。未来两年,仅推动第一个“一亿人”的城市化所需的社保金将达到10万亿。城市群战略是在国外有过成功经验的,如人口和土地和中国较为接近的日本的东京城市群和大阪城市群。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》对于东部中部和西部城市群根据区域优势,采取不同的战略定位,在中国城市化发展的过程中随着人口和产业的大量聚集,城市群的发展可能会较为迅猛,这种方式符合市场化的方向,也是较为容易成功的。当前国内最为成熟的三大城市群中(珠三角、长三角、京津冀),城乡差异、区域差异最大的是京津冀城市群,可发展的空间可能是相对较大的,但对比市场化程度较高的珠三角和长三角城市群,京津冀可能还需要在利益分配、协调发展等问题上下更大的功夫。
“京津冀”城市群的合作和一体化进程始于20世纪80年代中期,至今经历了大致三个阶段的发展。
第一阶段是20世纪80-90年代,主要是以环渤海经济区为基础开展区域间的经济合作;第二阶段是2000年-2010年,正式提出了“京津冀”区域经济一体化的概念,但这一时期的规划仍停留在理论阶段,实质性的推动较少,横跨整个“十一五”期间的《京津冀都市圈区域发展规划》至今仍未出台。
第三阶段是2011年至今,随着“十二五”规划纲要提出“首都经济圈”概念,京津冀三地陆续签订合作协议,中央领导多次就“京津冀”合作做出指示,河北省新兴城镇化意见出台等等,“京津冀”一体化发展正在加速。
我们认为,从新京津冀的定位来看,亮点在于河北对于保定廊坊等城市的重新定位,尤其是保定的承接首都部分功能的定位。重要的背景是随着北京的不断发展,大城市病长期困扰,从人口到空气污染,北京正变得越来越不宜居,一些不再适合首都定位的产业和功能需要承接,在这样的背景下,河北城市圈的新定位才变得深受期待和欢迎。
但新“京津冀”必定是一个巨大的挑战,难度也比想象中巨大,从过去几年天津为了承接北京产业的转移及最后的成果来看,单方面的努力是无法推动“京津冀”取得巨大的实质性进展的,挑战与难度主要包括以下几个方面:第一,京津冀仅仅依靠河北是无法推动的;第二,仅仅依靠中央领导的指示推动的跨省区域规划并无成功的先例;第三,仅保定的承接转移所需耗资巨大,无财政专项资金介入几乎是天方夜谭;第四,人口转移难度极大;第五,新“京津冀”概念不如北京周边城市更有承接首都产业及功能的机会,北京附近的燕郊、涿州、廊坊等地将更有机会受到首都城市圈辐射的好处。
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