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新型城镇化建设过程中亟需解决的两个难题
录入时间：2014-04-11 13:45:40 点击：
解决文化保护不够的问题应从思想认识上和制度上强化文化遗产的保护，以保持地方特色作为保护文化遗产的落脚点，构建基于文化传承的产业联动机制，解决新型城镇化过程中的文化保护问题。
针对新型城镇化过程中文化保护不够的问题，可以从四个方面入手来加以改善。
一是在思想认识上要高度重视。随着经济社会的不断加快发展和人民生活水平的不断提高，人们对城市文化品位要求越来越高。在新型城镇化发展战略的实施中，创建一个人与城市和谐相处的可持续发展环境，需要不断提升城市品位。城市特色、城市形象等日益受到人们的广泛关注，文化对提升城市品位的意义应被提到前所未有的高度。
二是把保持地方特色作为保护文化遗产的落脚点。只有发展具有独特的、地域的、民族的文化，才有可能形成自己的文化优势，增强地区发展的核心竞争力。地方政府应根据本地的传统和特点发展自己的文化事业和文化产业，制定出符合自身文化发展的规划，走出自己的道路，避免盲目追求城市化、现代化。保护传统文化，既是守护我们的精神家园，也是为了在文化传统的传承中为新时代的文化创新提供不竭的资源。
三是从制度上强化文化遗产的保护。一方面，对城市进行科学规划，合理建设。另一方面，注重对传统文化的保护，根据国家制定的相关制度，建立起严格的评审标准和科学认定办法，逐步形成国家级和省、市、县乡等各层次保护体系。在此基础上，逐渐建立起省、市级文化遗产保护示范单位，并明确其相应的管理责任和权力，充分利用多种手段对优秀传统文化进行真实而全面的调查与整理，建立多种类别的文化遗产档案。
四是构建基于文化传承的产业联动机制。机制就是制度加方法或者制度化了的方法。根据充分的理论基础梳理，从产业经济学、经济地理学、文化社会学等综合学科视角出发，构建一个基于传统文化保护传承的产业联动机制。首先，注重政府主导和社会参与的结合。传统文化保护涉及到政府、社团组织和族群、社群民众（传承和享有者）三大主体，正确界定三者的职责和义务，处理好三者的关系，是做好保护工作的前提。其次，建立文化遗产的知识产权制度。明确传统文化遗产项目的知识产权主体、客体及内容，建立文化遗产项目的使用许可证制度。强制性保护措施主要包括：对民间传统工艺、民间绝技的保密，对重要非物质文化艺术资料出境的限制、对著作权的限制等，以防珍贵的传统文化资源被掠夺，流失海外。再次，培育文化遗产旅游景区和产业基地。积极筹建具有地方特色的传统文化专题博物馆或展示中心，将传统文化的发掘、保护与乡村旅游业发展相结合，形成有注意力的民间艺术休闲体验和旅游景区，充分发挥民族民间艺术的经济价值。开展民族民间文化商演、展演、展览活动，增添景区的人文色彩，提升景区的品位和效益。最后，注重文化遗产和城市建筑融合。要让五千年传统文化植根于城市，就必须在新型城镇化建设中着眼于文化遗迹和城市建筑的融合，这种融合看起来很难，实际上很简单：在旧城改造中，轻文化遗迹所在区域的土地价值，重文化遗迹的本身价值，采取修旧如旧的方式对其进行保护，最终让其融入改造后的城市之中，就像苏州对待拙政园等文化遗迹那样。在新城扩张中，自觉为文化遗迹让道。
解决资金缺口大的问题
尽快完善与中国国情相适应的中长期投融资体制机制，在构建市场化融资主体、资金转化运用、金融监管和风险控制等方面做出探索。
未来二十年，中国的城镇化率还将提高20％至30％，实现3亿至4亿人口的城镇化，将有10亿人居住在城市。按照到2020年实现60％城镇化的目标和目前近2亿“半城镇化”人口市民化测算，需要新增投资超过50万亿元。而面对如此巨大的资金缺口，当前地方政府的财力水平远远不能满足需求，城镇项目建设缺乏合适的投资主体、投资产品和融资条件，在中西部等融资效率低下的欠发达地区，这一状况更为明显。
首先，要尽快完善与中国国情相适应的中长期投融资体制机制，在构建市场化融资主体、资金转化运用、金融监管和风险控制等方面做出探索，同时不失时机地推进地方财政、土地等配套改革，建立地方负债监督管理机制，以创新精神激发城镇化这一经济增长的最大潜力。
其次，重点考虑设立城镇化专项资金支持，解决城镇化建设资本金及配套资金缺口等问题。鼓励金融机构通过联合贷款、银团贷款、城市开发基金、市政债、资产证券化、融资租赁等方式，拓宽城镇化建设的筹资渠道和创新模式，支持金融机构设计完善的信用结构控制风险，鼓励多种市场主体参与基础设施建设，增强持续融资能力。坚持“政府主导，市场运作，社会参与”的原则，发挥政府投入的示范效用和对民间资本的带动作用，转变过去依靠政府投入、经营的办法。可采用BOT（建设—经营—转让）、BLT（建设—租赁—转让）、TOT（转让—经营—转让）、BT（建设—转让）投资方式，引入市场机制，实现资金来源多样化。我国地方政府债务迅速攀升，还要运用PPP的机制创新，针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模，化解地方政府债务风险、减少地方债压力。PPP是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。PPP具有三大特征：一是伙伴关系，二是利益共享，三是风险共担。目前英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。
再次，发挥财政职能作用，加大财政统筹力度。以财政预算内外资金调剂支持的方式建立城镇化建设发展基金，形成政府对城镇建设实质性投入。对以下资金可以集中使用：城市维护建设税、土地增值税、城镇土地使用税收入、国土部门取得的土地收益、城建部门收取的市政公益设施配套费、旧城改造取得的收益及公司上交的收益、水务与环保部门收取的水资源费和排污费、电力部门收取的工业用电附加、交通部门取得的上级返还资金、财政预算安排的建设支出等。把这些资金整合起来，由政府统一使用，集中建设能拉动经济发展和百姓关心的建设项目，发挥政府的引导作用。
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