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承包经营权的流转必须尊重民意

录入时间：2014-04-14 09:50:44 点击：

据山东天诚国土规划设计院最新消息：
　　土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转.“土地承包经营权流转”最早是1995年提出的，国发﹝1995﹞7号 国务院批转〈农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知〉的意见》中明确提出“建立土地承包经营权流转机制”。日前，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划》。《规划》指出，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
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　　鼓励承包经营权在公开市场上流转，以提升农业现代化水平，令人期待。不过，承包经营权流转过程中，要防止搞“变通”，走样。
　　承包经营权的流转必须尊重民意。承包经营权的流转，基层政府可以给予宣传、鼓励，但不要以“鼓励”之名，行“强制”之实。一来，承包经营权的合法性，不容侵害。二来，一旦农民的土地承包经营权被流转，他们将失去土地耕种。有些农民又因无相应技能，无法成为工厂工人，将变得无事可做，没有其他出路，会给生活带来极大的困顿。所以，承包经营权的流转，必须充分考虑被流转农民的出路与生活问题，要同步实施。
　　承包经营权的流转不能破坏耕地。土地承包经营权流转之后，必然会带来一定规模的经营，因此对土地作必要的修整是无可厚非。但是，决不能让流转后的土地放任自流，要防止借流转而毁坏耕地，变更土地性质等。诸如好好的基本农田，不能被用来种树、开挖成鱼塘，或做出房子用来养殖等。要知道，有些毁损是不可逆转的，后祸无穷。这既需要国土部部门的监管，同时不妨引入土地原承包经营者的监督，防止土地因流转而毁损。
　　承包经营权的流转要有回收的约束机制。承包经营权流转之后的经营同样存在风险，会有进有退。若专业大户流转的土地被闲置，将会造成资源的巨大浪费；农民流转经营权的收入也无法保障，势必会产生一些矛盾。所以，承包经营权流转后新的承包者无法经营，流转经营权的转让，或农民回收经营权等必须予以明确，要有一定的约束机制。
　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党在农村的基本土地政策，以优势产业发展为重点，以农业产业结构调整为主线，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标。按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，建立健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营，提高农业综合生产能力，增加农业生产效益和农民收入。推动农村土地流转，实现传统农业向现代农业转变，促进农业产业化发展。
     山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。网站：http://www.sdtcghy.com
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