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耕地变鱼塘 土地承包方未经同意改变土地用途
录入时间：2014-04-14 13:49:11 点击：
山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道：
国家实行土地用途改制，通过编制土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。对建设用地的土地用途，通过在土地出让合同或土地划拨批文中加以明确。城市国有土地用途一般划分为：一级分类1个；二级分类8个，包括商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通运输、水利设施和特殊用地；三级分类32个。在以往的土地出让合同中，一般采用的是土地的二级分类，凡未经批准实际用途与土地出让合同中规定的用途不一致的，都应认定为擅自改变用途。
村民反映 土地用途被私自改变
据灌云县伊山镇王圩村二组戚如松等村民介绍，2013年6月初，村里为了流转租用村民承包的土地，村干部分工上门做村民的工作，并于6月10日与戚如亮、戚长友、王占梅等签订了土地流转合同，合同中约定承包期限为五年，转包土地价格为每年每亩1000元，每户按土地亩数作价支付承包费，共租用了60多亩土地。合同中约定，土地租用方从事发展高效农业、实施栽培，地名为河北地。合同中违约责任部分的第7条特别约定，土地租用方不得改变租用土地的农业用途。村里土地流转租用后，又将土地转包给了他方使用，去年，承包方在租用地块的半部建起了数十座蔬菜大棚，半个月前又在他家和另外4户村民家的承包地上开挖鱼塘。鱼塘挖成了，村民才发现自家转包出去的土地已经被人私下改变了用途。之后村民先后向村里、镇里、县国土部门反映，希望相关部门能够制止租用方私挖鱼塘的行为，尽快恢复被毁坏的土地。但是，相关部门都回复说，此事不好管理。
村民戚长友说，以前土地都是种植稻麦的农田，如今被挖成了鱼塘，2018年6月合同到期，土地能否复垦还是个问题，即使土地复垦，对农作物种植是否存在影响也不知道。更让担心的是，村里采用偷梁换柱的方法流转租用土地，到期了不按照合同约定退还土地怎么办？
调查发现 土地变成了鱼塘
4月11日下午，记者赶往王圩村调查。记者在现场看到，村民流转出去的土地面积在60亩以上，地块东边大部分土地已经建成了蔬菜大棚，蔬菜大棚西边有一条四五米宽的道路，道路西侧的一大块土地已经被挖成了鱼塘，从鱼塘四周新鲜的泥土痕迹来判断，鱼塘刚挖成不久，鱼塘的水清澈见底。鱼塘西边还留有五六米宽的道路。
一位姓孙的妇女告诉记者，鱼塘的地块是戚如松等5户村民流转的土地。土地被私下挖成鱼塘是在半个月前，村民发现后，于3月25日向村里反映，村书记说，村里管不了此事，并说神仙都处理不了。3月26日、27日有村民先后向镇里与县国土反映，但是土地被私自挖成鱼塘问题至今无人过问。
镇里回应 不好管理土地问题
11日下午15时30分许，记者采访了灌云县伊山镇有关人士。在伊山镇党政办，记者把情况向党政办一位杨姓主任作了反映，并让其帮助联系镇分管领导与村领导，起初杨主任总是说分管领导都在开会，联系不上，他不管此事，无权找村干部了解情况。应记者再三要求，杨主任拨通了分管副镇长曹勇的手机，随后他把曹勇答复的情况转告说，村里从村民手上流转承包了土地，随后村里又将土地转包给了他方。镇里不知道租用方在租用土地上开挖鱼塘的事情，镇里不好管理此事。临离开前，记者留下电话号码，希望分管的领导散会以后能与记者联系，便于了解情况，截至记者发稿前，记者也没有接到伊山镇有关领导的回复电话。
土地的所有者和发包方，应时刻对发包出去的土地进行有效的跟踪监管，不能让土地承包经营人擅自、随意改变土地的农业用途，从而有效维护集体利益。政府职能部门应加大对合同的监管力度，及时制止违法合同和有效打击违法行为，维护农业生产经营的正常秩序。
山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。网站：http://www.sdtcghy.com 地址：山东省济南市历下区历山路146-2号
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