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湖南双峰县青树坪镇推出土地流转新模式
录入时间：2014-04-14 13:53:14 点击：
据山东天诚国土规划设计院最新消息：
青树坪镇位于双峰县西部，处娄邵两市交界之地，集镇形成有200余年历史，建镇有102年历史，是湘中地区的通衢要埠和重要的物资交流中心。青树坪镇现辖64个村、2个社区，总人口6.7万，耕地面积4.7万亩。因商业贸易较为发达，推行农村家庭联产承包责任制以后，青树坪镇的传统农业较早受到现代市场经济的冲击，早在本世纪初就开始了自发的、以代耕和转包为主要形式的土地流转。近年来，青树坪镇党委、政府因势利导，狠抓机制创新和流转服务，在推进农村土地承包经营权有序流转上取得了一些突破，特别是今年年初开始，青树坪镇极探索政府主导、村级集体经济组织参与、面向市场、服务产业化发展的农地流转新思路，来势很好，得到了市、县农村经营管理部门的高度关注。
近年来全镇土地流转基本情况
到2013年年底，全镇流转耕地面积2.43万亩，流转率为51.7%。土地流转形式主要是：转包15400亩，互换700亩，出租3700亩，股份合作3400亩，其他形式1100亩。土地流转去向分别是：流入农户面积12500亩，流入专业合作社面积7800亩，流入其他主体面积4000亩。2013年，全镇土地流转规模超过500亩以上的大户有5户：金土地农民专业合作社流转土地5200亩，涉及周边卫星、五星、界塘、从德、从丰、人和、兴旺、水田等8个村，专业种植蔬菜、优质稻、油茶等；唯美兴旺苗圃合作社流转土地1000亩，专业种植苗木花卉；大家岭果蔬种植合作社流转土地570亩，主要种植蜜柚、西瓜、蔬菜等，该合作社在栗山村新建了农副产品加工厂，基本实现产品加工、销售一条龙；巡胜淮山种植合作社、合心专业合作社各流转土地550亩，专业种植青树品牌淮山，产品远销全国各地。
率先在全市推出政府主导的土地流转新模式
从2013年上半年开始，镇党委、政府就开始调研，书记、镇长亲自深入村组农户，着重调研政府在农村土地经营权流转中应该做什么的问题。调研结果认为，政府在农村土地经营权流转中，必须躬身入局，不当旁观者，发挥好规范推动和流转服务两个方面作用，搭建建好土地流转平台，汇集土地使用权委托流转受让信息，及时发布土地储备和土地可开发资源信息，有效维护土地所有者、承包者和经营者三方的合法权益。根据调研情况，镇党委、政府果断决策，率先在全市推出政府主导、村级集体经济组织参与、面向市场、服务产业化发展的农地流转新模式，并着手开展试点工作。
基本做法：选择望日、界塘两个村进行试点。在政府的统一引导下，农户将自己承包的土地经营权委托所在村民委员会进行流转；村民委员会将农户委托流转的土地出租给青树坪镇现代农业开发服务公司；镇现代农业开发服务公司将承租的土地划分标段，采用公开竞标的办法转包给农业开发企业；企业在土地上生产经营获得收益，通过镇现代农业开发服务公司向农户支付土地租金、向村委会支付工作经费。
进展情况：镇人民政府已注册成立“青树坪镇现代农业开发服务公司”，并成立了理事会、监事会；相关总支和村召开了村组会议，大力宣讲土地流转政策，使土地委托流转协议条款做到家喻户晓；农户委托村委会代为流转土地承包经营权的委托流转协议已全部签定；对农户委托流转的土地基本情况(包括四至界限、面积、土地属性、地力等级鉴定等)进行了全面登记；镇农业开发服务公司将流转的1800亩土地，通过公开招商，转租给了湖南“七品网”和青树坪镇金土地农民专业合作社，目前承租的两家生产企业已做好了生产规划和前期准备工作。
政府主导模式具有三个鲜明特征
政府引领，搭建放心平台。土地流转涉及千家万户，仅仅依靠农民自愿和农业企业自发行为交易成本太高，农民利益、企业利益很难有效调节和保证，特别是农业企业对与千家万户打交道的难度、对毁约风险的担忧，以及农户对企业投资商的不信任等因素交织在一起，导致土地流转工作进展艰难。在这种情况下，我镇及时“到位”，搭建了信托平台，镇人民政府注册成立了青树坪镇现代农业开发服务公司，做好农户和企业的“中间人”，承担起“一肩挑两头”的职责。
政府主导，引进优势产业。对引进的龙头企业，给予适当的扶持和奖励。企业达到规定的投资密度并履行合同中的所有约定，根据实际情况返回土地租金，最高奖励为返回三年的土地租金，所需经费由政府承担。
政府统筹，兼顾各方利益。农民既可以获得土地流转租金直接收益，又可以作为劳动力被农业经营企业雇用，获得雇用工资，或者安心离开土地去创业、务工增收。村民委员会能够积极做好土地流转中的各项服务工作，并通过工作经费收益补充村级经费不足。引进的农业企业可以专心经营，争取企业利益最大化。
根据目前的进展和前景预测情况，青树坪镇有信心把这个土地流转的老典型变成一个新模范，也有信心让青树坪镇这块古老的土地再次迸发出勃勃生机，不到三五年，全镇有80%的土地将会流出幸福青树新天地，转出农民致富路。
山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。网站：http://www.sdtcghy.com
地址：山东省济南市历下区历山路146-2号山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。网站：http://www.sdtcghy.com
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