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避免年年打“下限保卫战” 政府应采取哪些措施
录入时间：2014-04-14 14:17:05 点击：
进入2014年，从已公布的1~2月份工业生产、固定资产投资、社会消费品零售额等主要经济运行数据看，预计上半年GDP增速会继续下滑，预计第一季度有可能下滑至7.4%，这是经济下行压力对经济运行下限的第三个冲击波，在新的微刺激措施下，下半年经济增速会小幅反弹。2014年，GDP增长率有可能走出一条与2012年、2013年大体相同的轨迹。这样，近三年来，每年形成了一个“经济增速下滑-微刺激-小幅反弹-再下滑”的循环圈，即每年上半年经济增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年经济增速小幅反弹，下一年的上半年经济增速又继续下滑。目前的微刺激措施有两个缺陷：一是“碎片化”，即措施应急、零碎、不系统，缺乏措施之间的总体规划和总体衔接。二是“短期化”，即这些措施对经济运行的支撑效力不持久，对防止经济下滑的效果仅能维持一、两个季度。过去，我国经济增长经常冲出上限，现在则要经常守住下限。经济增长冲出上限，不利于转方式、调结构，不利于深化改革；而经济增长滑出下限，或连续在下限边缘运行，也同样不利于转方式、调结构，不利于深化改革。
中国社科院院学部委员、经济学部副主任刘树成表示要摆脱当前这种循环圈，避免年年打“下限保卫战”，就要寻找对于经济稳定增长能持续的推动力量。积极稳妥、扎实有序地推进新型城镇化，即可为我国经济稳定增长提供持续的推动力量。刚刚出台的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》的贯彻落实，即是重要抓手。
从任务层面讲，这一规划的具体任务，从推进农业转移人口市民化，到推动城乡发展在建设规划、基础设施、公共服务等方面的一体化；从推进城镇化空间布局的协调发展和优化，到提高城市综合承载能力和可持续发展能力，推动城市建设绿色化、智能化和人文化；是一个大的系统工程。这是一个以人的城镇化为核心，以提升质量为主的新型城镇化。这一规划如能真正贯彻落实，与过去以规模扩张为主的、“摊大饼”式的土地城镇化相比，任务更加艰巨，所需投资更多，带动消费更多，可释放巨大的内需潜力，对经济稳定增长具有持续的推动力量，可以解决当前微刺激措施的“碎片化”及其支撑效力“短期化”的问题。
从操作层面讲，新型城镇化是稳增长与转方式、调结构、促改革、惠民生有机结合的聚合点。从转方式来说，新型城镇化有利于扩大内需，既能扩大消费，又能扩大投资。从调结构来说，新型城镇化有利于城乡结构、城市结构、地区结构和产业结构的优化升级。从促改革来说，新型城镇化涉及户籍制度、土地制度、住房制度、收入分配制度、社会保障制度、行政体制、财政体制、金融体制、投融资体制、基本公共服务体制等多方面的配套改革。从惠民生来说，新型城镇化将改善城乡居民的生产和生活条件，提高城乡居民的生活水平和生活质量。新型城镇化规划如能真正贯彻落实，我国经济持续健康发展将会开创新局面。
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