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新型城镇化规划中关于户籍制度的问题
录入时间:2014-04-15 16:12:46 点击:
我国新型城镇化建设要走以人为本的路线,那涉及需要改革的地方就会有很多,首先要说的就是我国的户籍制度,由中国城乡二元结构决定的,中国城镇化过程中的特殊现象就是人户分离,参与《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》调研和编制起草的国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示,城乡二元结构是任何发展中国家都会经历的,这是一个客观规律,但二元体制造成的二元结构是中国特有的,这是人为地将人区分开了,农民工是中国特有的,他们的职业是工人,但身份却是农民。如果我们全面建设小康社会的时候不去考虑解决这个问题,如果我们中华民族伟大复兴的时候还是二元的格局,那我们的社会将会面临很多问题。过去,我国户籍改革难度很大,举步维艰。2012年,在我国7.3亿的城镇常住人口中,2.34亿农业转移人口没有城镇户口,没有享受与城市居民同等的公共服务。这个问题沉积多年,已成为当前我国城镇化进程中最严重的障碍,而规划明确,要解决1亿农业转移人口的落户问题,陈亚军说,这是一项重大的改革突破。
陈亚军认为,规划将居住证制度与公共服务挂钩,这将成为户籍改革的一个通道,户籍制度本身只是一个外壳,背后隐藏着与之相关的基本公共服务,而规划对包括农民工在内的城镇常住人口享有的基本公共服务设定了具体指标。为了保证规划落实,国家发改委已专门成立了城镇化推进办公室,统筹推进城镇化规划的实施。陈亚军说,“目前国家发改委正在制定规划实施分工方案,将规划提出的主要目标、战略任务和政策举措分解落实到各有关部门,推动他们制定可操作性的配套政策和实施细则。分工方案可能会上报国务院,由国务院下发以保证落实。”
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