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中山市开创土地反承包方式
录入时间：2014-04-16 09:58:40 点击：
据山东天诚国土规划设计院最新消息：
土地流转是培育家庭农场的催化酶。从广东中山市农业局获悉，目前中山市耕地面积为63.21万亩，其中土地流转面积达60.14万亩，占耕地面积的92.3%。土地反承包、农村股份合作制改革是促成中山市土地流转率高的助推器。
从中山市区到横栏镇，搭乘公车不到一小时，便到了古神公路横栏路段。沿路两旁，连片的花木种植园整齐划一，11.4公里的绿色长廊里，花木绿意盎然，品种多样。这里是横栏镇5.9万亩花木园基地。
万亩花木园基地的发源地在三沙村，短短十年，三沙村的花木从最初分散种植到如今8000余亩的规模，乃至促横栏成为我国南方最大的绿化苗木产销基地，这与三沙村开创土地反承包方式密不可分。三沙村也是中山创新土地流转方式的典型样本。
开创土地反承包方式
3月29日上午，记者进入中山市横栏镇三沙村花木基地，8000亩园林一望无垠，350多个花木品种博得各地采购商青睐，然而，时针回拨到2000年，同一坐标处却是另一番景象：农田散乱无序，鱼塘零星散步，泥泞不堪的田间小道仅仅能够通行村民的独轮车。当时，三沙村组两级收入仅518万元，村级集体收入只有31万元，村民人均年收入4600元，负债120万元。
"对三沙村来说，经历了天翻地覆的十年。"谈及这些年的变化，现任三沙花卉协会会长的陈炎连感慨不已。
三沙村的改变要从2001年流转的第一块农田开始。
上世纪90年代，三沙村有零星种植花木，不少农民挖鱼塘养鱼，经济效益并不好。2000年左右，就在村民摩拳擦掌要扩大种植面积时，散户种植方式和交通不便成为瓶颈。修路、搞花木基地成为村民的愿望，但资金从何而来？
2001年，时任村支书梁长权有了想法：将农民的土地租回来，再租出去。当时三沙村土地租金不到600元/亩，村集体以1100元/亩的价格将土地租回来，再以1500元/亩的价格发包给组要种植花木的村民。租金差价成为修路等基础设施资金来源。
这种将农民的地租回来、再租出去的方式，称为"土地反承包"。不过，这条路并非一帆风顺。
陈炎连回忆，当时村民对此并不理解，认为没了田，吃不饱饭，一些村民对花卉产业信心不足，想继续养鱼。
村干部们挨家挨户走访，大大小小的会议开了28场，最终说服了村民。于是，三沙村第一批580亩花木基地建起来了，通过招标方式，引入种植户入园，签订合同的60多户花木种植专业户当中，本村的花农占了九成，还有一部分来自古镇和小榄。陈炎连承包了18亩地种植花木，成为第一批"吃螃蟹"的人。
随后几年，花木场发展为花木种植基地。陈炎连的花木种植面积也扩大到50多亩，并带动了近1000户农民加入花木种植行列。三沙花木基地中心位置平均每亩的租金5000元以上，最贵的每亩过万元。
三沙村是中山市土地流转的一个缩影，"土地反承包"方式也逐步在中山市推广。
在中山市农业局经营管理科科长邓业生看来，中山二三产业效益远超农业，二三产业的倒逼机制要求农业实现规模化生产，实现由分散到集中、粗放到集约，而要实现这一目标，土地流转则为迈出的第一步。据2013年《中山市政府工作报告》，中山市一、二、三产业结构比例为2.5：55.5：42，农业仅占GDP的2.5%。
推行农村股份合作制改革
伴随土地反承包，三沙村另一项工作——农村股份合作制也同步开展起来。村委会书记黄会标介绍，凡是把土地交给集体的村民，都有股权证，通过签订10年或者15年的租赁合同，村民的土地被换成股份，一人一股，租金每五年调整一次，上涨10%-15%. 2002年，中山市全面推进农村股份合作制改革，各镇区根据实际情况建立农场股份合作社经济组织。通过股份合作制的改革，农户以分包到户的土地承包经营权及集体资产作价入股成为股份合作组织的股东，股份合作组织对土地资源进行整合，统一规划、管理、发包，所得收益按农户土地入股的份额进行分配。在农村股份制的改革中，通过资产折股、股份配置、按股分红、股权固化等方法，明确了集体经济与农民的利益关系，在保障农民利益的同时，促进了土地的合理流转和适度规模经营。
通过土地反承包和农村股份合作制改革，三沙村十余年间从贫穷走向了富裕。三沙经联社下辖第一股份合作经济社、第二股份合作经济社等10个村民小组，现有人口1650户，股民6704人，常住人口7472人，土地面积约6196亩，主要收入有租金收入、企业上缴的各项费用、利息收入等，主要支出有管理费支出、村民福利费支出、村民分配支出、其他支出、固定资产支出等。
2011-2013年，三沙经联社收入总额约1.19亿元，其中，发包及上交收入0.76亿元，占总收入的63.9%.2011年到2013年，农户分配资金约0.43亿元，每人每年可获得2145元，这还不包括公积公益金收益及其他收益。
黄会标说，三沙村股份制实施已有十余个年头，今年将对村的股份制实施章程进行修订，以适应当前三沙村经济发展。
入股成土地流转主要形式
高土地流转率为中山市农业实现规模化生产、发展家庭农场创造了条件。目前，中山市连片整合开发规模500亩以上的农业现代园区28个，面积近9万亩，市级以上现代农业园区16个，面积5.17万亩，园区年度产值8.68亿元，平均土地亩产值1.68万元。
邓业生介绍，流转形式多样化是中山市土地流转的一个特点。"由早期的农户间的代耕、无偿转包、倒贴转包等自发流转，逐步发展到有偿转包、出租、转让、土地股份合作等多种流转，其中入股形式灵活性大、操作性强，已成为流转的主要形式，超过土地流转八成。"他提到，中山市土地流转面积达到一定规模，并以流入农户为主体。截止2012年底，中山市农户、专业大户和其他经营者中，通过土地流转形成5亩以上规模经营面积达52.75万亩，占集体农用面积的83.5%。其中10亩以上规模经营面积达43.77万亩，100亩以上规模近13万亩。流转以流入农户为主体，农村土地流转受让方中，流入农户的有31万亩，其中本地农户承包经营23.3万亩。
邓业生坦诚，在土地流转过程中，也存在一些问题。以三沙村为例，审计发现，三沙经联社在2011年5月24日与中山市天城职业发展有限公司签订了土地租赁合同，土地租期为50年。以上不符合合同法规定，租赁期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效。
为规范土地流转秩序，2005年中山市出台了《中山市农场集体土地承包经营管理暂行办法》，完善了土地转包(让)审批制度和合同管理制度，规范了土地流转程序。2013年，出台了《关于加强我市承包土地从事农业种养行为管理工作意见》，明确权利责任，制定准入标准，强化合同管理，落实承包人员责任等方面内容。
为减少土地流转中出现的纠纷和问题，各地纷纷建立土地流转服务中心，协助调解合同纠纷，维护土地所有者、承包者和经营者三方的合法权益。
山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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