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牡丹江市着力推进新型城镇化建设
录入时间：2014-04-17 09:31:25 点击：
牡丹江市一手抓新农村建设，一手抓小城镇发展，创新探索城乡一体化发展的有效模式和路径，加快构建新型城乡、工农关系。2013年，全市城镇化率达到57.3%，城乡收入比例达到1.3:1，使全市新型城镇化发展走在全省前列。坚定不移推进“1核、5城、18镇、100区”新型城镇化体系建设。结合牡丹江区域肥沃的黑土地、温差大和丰富的清洁水资源的特点，坚持城乡统筹、产城融合，推进近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，科学规划城乡规模和布局，因势利导、沿路顺水、借势借力、加快发展。做好各个规划的衔接，突出特色，避免“千村一面”。牡丹江市放大中心城市功能，按照新型城镇化的内在要求，城郊8个乡镇属于“1核”的范畴，率先实现城镇化，加快融入中心城市。积极推进“牡海宁”（牡丹江、海林和宁安）同城化步伐，进一步放大中心城市对周边产业、人口的集聚辐射带动能力。5个城关镇和18个重点镇是新型城镇化的重点，结合当地的历史文脉和发展实际，加快优势产业发展和基础设施建设，打造各具特色、适合人居的中小城镇群，凸显牡丹江在全省东南部的区位优势和带动能力。牡丹江有山有水有林，生态环境优良、民俗特色浓郁，该市尊重农民意愿，科学规划建设农村新型社区，提高农村公共服务水平，保护好乡村历史风貌和秀美田园风光，让广大农民过上具有农村特色的幸福生活。东宁县绥阳镇打破村屯区划界限和村民户籍界限，让有条件的农民向新社区聚集。爱国新村社区规划面积12.3万平方米，已建成农民新居358户，8个村委会班子进驻社区。今年，社区卫生院、幼儿园、健身馆、商贸中心等公共服务设施及四栋农民新社区同步开工建设。
城镇化的核心是以人为本，推进新型城镇化的根本目的，就是让广大群众有稳定的居所和更多的就业机会、更高的收入。为让更多的城乡居民过上安居乐业有保障的美好生活，该市加大棚户区改造力度，让进城农民住有所居。城镇棚户区和城中村改造是重点。棚户区改造不仅能够盘活土地资源，同时也能改善投资环境，促进产业的发展，对城镇化起到了“助推器”的作用。今年，该市以棚户区改造为切入点，加快推进主城区及城郊接合部、桦林镇、铁岭镇、温春镇等100万平方米以上棚户区改造，5个城关镇和18个重点镇全面完成170万平方米的棚户区改造任务。与此同时，完善交通、水电、通讯及教育、文化、卫生、体育等基础设施和公共服务设施，为城乡群众提供良好的人居环境。积极推进产城融合，促进农业转移人口市民化。把握城镇化承载工业化、支持农业现代化的内在关系和规律，以产业园区建设为载体，推动响水“两化”、阳明新城等“产城融合”示范建设，加快发展县域工业，打造城镇实体经济，形成分工协作、产业衔接、特色突出、产业集聚的发展格局，促进城镇化与产业共同发展，为农民创造更多的就业岗位，促进农民就地就近就业。
用体制机制创新释放城镇化发展活力。牡丹江市从解决生产关系入手，深化重点领域改革，推进城乡要素资源平等交换和公共资源均衡配置，加快新型城镇化的发展。积极推进户籍制度改革。户籍制度“二元”结构是城市社会发展诸多问题产生的根源，全面放开市区、城关镇、建制镇落户限制，打开城镇吸纳人口的通道，使有条件、有能力、有意愿的农业转移人口尽快落户城市。实施城镇扩容工程，增强吸纳承载能力。按照近郊城市化的思路，把主城区和县城作为核心区域，采取基地设施外延、产业园区配套公共服务辐射等措施扩区扩容。2013年，全市8个城郊镇、5个城关镇累计投入55.6亿元，启动城镇化项目181个，完成拆迁151.67万平方米,中心城市和5县(市)吸纳能力显著提高。启动城镇化项目158个,已建成81个，新增常住人口3万人以上。
积极探索建立农村产权市场交易机制。在符合规划和用途管制的前提下，让农村集体经营性建设土地与国有土地同等入市、同权同价，使土地利用价格能够充分反映土地价值。牡丹江市江南开发区乜河村，通过集约土地资源发展工业小区，提升了工业发展档次，增加了土地面积的收益效率，使农民的收入大幅度增长，连续十多年农民收入保持两位数增长，去年农民纯收入超出两万元。对与企业建立稳定劳动关系的农业转移人口，要按照相关规定将其纳入城镇职工社会保险范围，同时解决好进城农民的基本养老保险和基本医疗保险，消除进城农民的后顾之忧。
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