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规范有序可持续推进农村土地流转需把握好“度”
录入时间：2014-04-17 14:43:55 点击：
山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道：
农村土地流转在全国各个试点开展起来，中央一号文件也为农村土地改革打开了规模。农村土地流转要有序、规范可持续的进行，设定多项宏观控制规定为依据，万不可一哄而上。
农村改革的核心是土地流转，一旦因“无度”而失控，后患无穷。因此，需要着重把握好几个“度”。
第一个“度”，是规模之“度”。中央文件提出了“规模适度”，各地要根据具体情况，寻找到这个“适度”的具体坐标。
我国耕地分布、水资源分布和人口分布存在巨大差异，为此，土地流转中要特别注意因地制宜，防止目前存在的一味追求规模越大越好的误区。从世界农业经营模式来看，地广人稀的北美农场规模较大，其次的欧洲以中型农场为主，而人多地少的日本和我国台湾地区以小型农场为主，鉴于此，我国在中心城市周边的农场应以小规模为主，人多地广的农业区应以中型农场为主，而在地广人稀的粮食主产区可以大型农场为主。
第二个“度”，是外部介入的“度”。外部介入主要是指行政和资本的介入。我国农村传统的自然经济模式需要行政和资本的外部介入，但这种介入需要有“度”，行政介入主要是推动提高组织化程度，资本介入主要是推动集约化程度，但二者介入的“度”，都必须保持在农民可接受的范围内，以不发生强拆强迁和群体性事件为限。
第三个“度”，是土地流转中租期时限的“度”。从我国改革开放三十多年来的经济社会发展变化来看，未来我国农村变化的速度将会加快，时间越长，不可知、不可控的因素越多，为此，目前土地流转租期不宜设定过长，尤其是在人多地少的发达地区，一般开始阶段以3至5年的短期租约为主，逐渐向10至20年的中期租约过度，在弃耕比例较高的边远地区，可以允许30年左右的长期租约，但还得控制在适当比例内。
第四个“度”，是农田种植品种限制的“度”。农田流转后农田的种植品种将发生重大变化，较低收益的粮食种植面积将不断缩减，较高收益的蔬菜瓜果和经济作物种植面积将不断扩大，还会有部分农田被改为经济性林木种植。为此，农田流转必须予以限制，对长周期经济作物和林木种植，必须予以非常严格的限制。
第五个“度”，是经营性土地占比的“度”。目前土地流转的外部介入方，主要看中的农村土地可产生的经营性收益，一旦流转实现，原先的农民宅基地和农村原有的集体经营性土地限制将被不断突破。类似目前这种大规模的“小产权”房现象将遍地开花。为此，对于大资本、大规模的土地承包商或服务商，必须实行非常严格的“进入前承诺”制度，并设定严苛的惩罚性规定。
第六个“度”，是由土地流转引发的人口流动的“度”。我国当下不断加剧的“城市病”和环境事件，表明我国人口向城市单向流动的速度将逐渐减缓，一旦因土地流转速度过快、力度过大而引发人口流动的急剧变化，将引发城乡社会秩序的严重混乱。为此，对进入土地流转市场的大资本、大公司，需要予以一定的人口安置责任限定。
第七个“度”，是农田产出和修养比例的“度”。我国连续十几年的粮食增产，是以不断强化和榨压农田地力为代价获得的。我国农田特别是大中城市周边农田，目前普遍急需得到一定程度的治理和修养，一旦快速实现大比例流转集中，承包方将不遗余力地加强对土地的使用和榨取以获得更多的收益。为此，应对不同地区农田流转设定不同底限。在大中城市周边，应设立农田强制轮换修养制度；在一般地区，应实行农田定期修养制度。
农村土地流转是一项大工程，土地改革中一定按照相关的法律法规有序的推进，把握好上面几个“度”，有序的推进农村土地流转的进行，避免一哄而上的现象。
山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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