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土地反承包解决了信息不对称和信誉的问题
录入时间:2014-04-18 11:46:07 点击:
山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道:
党的十八届三中全会提出,鼓励农村土地承包经营权“流转”,发展多种形式规模经营。在今年的全国“两会”上,李克强总理所作的政府工作报告也强调“引导承包地经营权有序流转,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”。土地流转被提上重要议事日程有多个方面原因。
近期了解到,目前中山市耕地面积为63.21万亩,其中土地流转面积达60.14万亩,占耕地面积的92.3%。土地反承包、农村股份合作制改革是促成中山市土地流转率高的助推器。
首先是解决“谁来种田”问题。很多农村青壮年劳动力进城打工了,留下来种田的多是妇女和老人,农业生产主体妇女化和老龄化趋势越来越明显。根据全国普查,1996年妇女劳动和经营者在中部和西部地区占到了47%,在全国占36%,而2009年两个比例全部超过了50%。中西部50岁以上的经营者从1996年的17%-18%上升到近年的32%-33%。我前两年在湛江调研时,当地一位与农民打了几十年交道的农民企业家就呼吁社会重视“农民荒”:“10年以后,谁来种田?年轻人在工厂上班都嫌累,更别说修地球了!”
第二是提升农业生产率。改革开放以后,联产责任承包制调动了农民积极性,促进了农业生产率的增长。但一家一户的小农经济由于规模小,能实现温饱却不能致富。规模化、专业化和市场化的现代农业大生产,是进一步提升农业生产率的必经之路,而这要以土地流转为前提。此外,通过土地流转,将更多的农民从土地上解放出来,有助于推进城镇化。
尽管国家鼓励土地流转已有多年,但在不少地区效果并不明显。华南农业大学教授罗必良曾表示,广东土地流转还不成规模,流转土地面积只占20%左右。这一方面是契约精神不够,有的农业企业和种养大户不兑现承诺让农民利益受损,也有农民不守信用终止合同让企业老板投入的资金打水漂。另一方面,一些农民的思想观念还没跟上来,他们对土地流转持保留意见,没有树立起投资和取得财产性收入的观念。
鉴于此,土地流转的方式选择就显得格外重要。土地流转有两种情况,一种是农民直接流转,另一种是集体流转,农民先把土地流转给集体,集体再把土地流转给企业。中山的土地反承包就属于第二种。第二种显然更加有效,因为单个农民不了解企业,不愿意和企业打交道,而村集体可以解决这个问题,比如村集体可以组织到企业进行考察。另一方面,企业也不愿意同单个农民打交道,农民数量那么多,万一闹起事来,企业拿他们没办法,强龙压不过地头蛇。村集体则起到了中介作用,土地反承包解决了信息不对称和信誉的问题,从制度上强化了契约关系和契约精神。
规模经营的方式也决定了土地流转效果。农民的土地可以流转给种养大户、农业企业以及农民合作社。流转给前两者属于土地租赁经营,农民能够取得土地租金。流转给后者,农民不但有租金,还能取得劳动收入和分红收入,农民往往更容易接受这种形式。广东土地流转不成规模,在很大程度上源于农业合作社发育不够。从数量上看,广东农民专业合作社不足2万家,与发展较好的山东6.6万家、江苏5.8万家、山西4.1万家相比有较大差距。中山土地流转之所以比较成功,恰恰也是因为较好实施了农村股份合作制改革。
山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年,是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位,专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国,行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业,业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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