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河北城镇化建设应主动与京津对接
录入时间：2014-04-18 13:48:28 点击：
4月15日～16日，河北省长张庆伟调研邯郸时表示，要抓住新型城镇化加快推进、京津冀协同发展等机遇，打造经济发展新引擎。上述语境下，河北省推进新型城镇化建设如何“借力”京津冀协同发展，近日发布的《中共河北省委、河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》（下称“意见”）给出一种回答。
值得注意的是，《意见》称，充分发挥保定廊坊首都功能疏解与生态建设的服务作用。
相较于此前官方媒体所披露的讨论稿，保定定位为“服务作用”，并未提及“谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区”等言辞。
相关分析人士向记者表示：前期炒作保定像一场闹剧，对保定自身来讲，是未受其利，先受其害。现在应该回归理性与冷静，将地区规划纳入区域规划之中。
“热”保定 冷下来
随着京津冀一体化的实质性推进，河北被视为京津冀协同发展的最大受益者。同时，围绕河北省保定市将承接首都行政事业等功能疏解的传言四起。
3月27日，官方媒体曾围绕上述《意见》发表了题为《河北确定保定承接首都部分行政事业功能疏解》的报道，部分证实了此前的“保定传闻”而引发资本市场的巨浪，相关概念股暴涨。
但随后，河北省住建厅工作人员向记者表示：该意见仍在讨论中，并未正式发布。
此次正式发布的《意见》，与上述官媒所披露的讨论稿改动甚大。《意见》明确提出，要推进京津冀城市群协同发展。
具体而言，河北省将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市。
《意见》全文一万余字，分为九大类三十五款，仅上述一处笼统提及保定。
而此前官媒所披露的讨论稿内容看，保定明显着墨更多：要做大保定城市规模，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区；承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。保定作为“畿辅节点城市”也被明确提出。
“回归冷静是好事，我认为现阶段不宜抢跑，”盘古智库首席研究员易鹏向《第一财经日报》记者表示，“区域规划之前，要对自己的定位和角色要有清楚的认知。”
4月12日上午，河北省委书记周本顺在省委常委会议上表示，为首都服务是我们义不容辞的政治责任，我们应该有为首都服务的政治觉悟。京津冀一体化发展，需要河北扮演什么角色，我们就演好什么角色。
河北新型城镇化：主动对接京津
推进全面深化改革需统筹谋划，协同推进。京津冀背景下推进河北新型城镇化当如是。
这轮新型城镇化建设被视为河北省有效融入京津冀一体化的切入点，亦是河北省下一轮经济发展的主要着力点。
上述《意见》提到明确目标：到2017年，全省常住人口城镇化率达到53%左右；到2020年，全省常住人口城镇化率达到56%左右，新增城镇人口800万左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。
然而，这一目标对于河北来讲并非易事。
一组数据清晰呈现当前河北省的城镇化水平：目前，河北省城镇化率为48%，不及国家的53.7%，与北京和天津的86.3%、83%更是存在较大差距。这组数据收录于近日发布的河北省“经济发展蓝皮书”——《河北省经济发展报告（2014）新型城镇化的路径选择与运行模式》。
“（差距）直接体现为河北省缺少300万以上的大城市，无法与京津两地形成合理“金字塔”状的城市等级格局。”河北工业大学京津冀发展研究中心副主任张贵说。
蓝皮书认为，京津冀区域北部差距巨大，在京津两城的聚合效用下，河北省短期内差距恐进一步扩大。因而，在京津冀区域新型城镇化的框架下，河北省思考如何主动与其对接成为首要之义。
在易鹏看来，本轮新型城镇化将以城市群为主体形态，表明中国未来经济增长点和支撑点将在城市群上。而京津冀一体化建设提速的背后，蕴含着中国从区域经济布局角度夯实“第三极”的用意。
在京津冀这一城市群中，《意见》谋划，（河北省的）京津周边地区城市全面深化与京津对接，优化城市功能定位和布局，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，构建京津冀协同发展核心区域。
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